Дата принятия: 10 июля 2014г.
Дело №5-93/2014 ***
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Торжок 10 июля 2014 года
Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю., (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, г. Торжок, ул. Дзержинского, д. 42), с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Джуммиевой Н.У., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
Джуммиевой Наргизы Умаровны, *** года рождения, уроженки г***, гражданки республики Туркменистан, не замужем, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, проживающей без регистрации по адресу: ***, не работающей,
об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Джуммиева Н.У., являясь гражданкой республики Туркменистан, допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10 июля 2014 года в 11 часов 00 минут в г. Торжке установлено, что гражданка республики Туркменистан Джуммиева Н.У. 11.08.2011 в 00 часов 01 минуту совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда по истечении определенного Законом срока пребывания, а именно: въехала на территорию РФ 01.08.2011 и 03.08.2011 встала на миграционный учет по адресу: *** сроком пребывания на территории РФ до 10.08.2011. По окончании срока временного пребывания в РФ не выехала за пределы России и находилась на территории РФ без постановки на миграционный учет.
Согласно положению ч. 1 ст. 5 ФЗ №115 от 25.07.2002 срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, пребывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.
Гражданка Республики Туркменистан Джуммиева Н.У. по окончании срока временного пребывания за пределы РФ не выехала (допустимый Законом срок временного пребывания в РФ закончился 10.08.2011), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Джуммиева Н.У. вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что она является гражданкой Республики Туркменистан. На территорию Российской Федерации въехала 01 августа 2011 года через КПП Домодедово. На территорию РФ приехала к родственникам. Встала на миграционный учет 03 августа 2011 года по адресу: ***. Она планировала выехать из РФ 10 августа 2011 года, однако уехать не представилось возможности из-за отсутствия денежных средств на билет. Все это время она проживала у своих родственников по месту регистрации. В настоящее время у нее появились деньги, она намерена выехать из РФ в Туркменистан, для чего обратилась в полицию, чтобы ей оказали помощь в оформлении документов. Она понимает, что нарушает миграционный режим. Просит не применять к ней принудительное выдворение, поскольку желает выехать из Российской Федерации самостоятельно.
Исследовав представленные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, полагаю, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения Джуммиевой Н.У. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии со статьёй 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.
Джуммиева Н.У. не является лицом, пользующимся соответствующими привилегиями и иммунитетами, поэтому подлежит привлечению к административной ответственности.
Согласно Федеральному закону № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Между Российской Федерацией и Туркменистаном действует визовый режим, который регламентируется Соглашением между Правительством Туркменистана и Правительством Российской Федерации о взаимных поездках граждан (заключено в г. Ашхабаде 17.07.1999).
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 утверждено «Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» (в ред. от 05.09.2011).
Настоящее Положение устанавливает форму визы, выдаваемой иностранному гражданину, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления в случае утраты, а также аннулирования и распространяется на все категории виз.
В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Положением, действуют правила международного договора.
В силу пункта 18 Положения в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий: а) дипломатическая (ДП); б) служебная (СЛ); в) обыкновенная (О); г) транзитная (ТР1 или ТР2); д) виза временно проживающего лица (ВП).
В соответствии с п. 33 вышеуказанного Положения обыкновенная туристическая виза, в том числе групповая, выдается на основании надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туроператорскую деятельность (далее именуется - туристическая организация), оформленного в порядке согласно приложению N 5.
В судебном заседании достоверно установлено, что Джуммиева Н.У., являясь иностранным гражданином - гражданкой Республики Туркменистан, совершила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательствами вины Джуммиевой Н.У. в совершении административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении №041435/3761 от 10 июля 2014 года, объяснение Джуммиевой Н.У. от 10 июля 2014 года по факту совершённого правонарушения, досье иностранного гражданина ФМС России АС ЦБДУИГ, копия паспорта гражданки Туркменистан на имя Джуммиевой Наргизы Умаровны, его перевод, учетная алфавитная карточка формы 1-Б на административного правонарушителя.
Квалификация действий Джуммиевой Н.У. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной.
При назначении административного наказания судья в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признаёт в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание Джуммиевой Н.У. своей вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Джуммиевой Н.У., судом не установлено.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав инвалида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
Оценивая нарушение режима пребывания Джуммиевой Н.У. в Российской Федерации, как административный проступок, во взаимосвязи с гарантированными Конституцией Российской Федерации принципами справедливости и соразмерности, а также с учётом положений части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 04 ноября 1950 года, исходя из совокупности приведённых данных, полагаю назначить виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, то есть 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Такое наказание соответствует характеру административного правонарушения и достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.
Исходя из характеризующих личность виновного лица сведений, обстоятельств совершённого административного правонарушения, желание в настоящее время самостоятельно покинуть Российскую Федерации, полагаю необходимым применить административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Руководствуясь частью 1.1. статьи 18.8, статьями 3.10, 22.1, 23.1, 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л:
признать гражданку республики Туркменистан Джуммиеву Наргизу Умаровну, *** года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Обязать Джуммиеву Наргизу Умаровну, *** года рождения, покинуть территорию Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Административный штраф необходимо перечислить на расчетный счет 40101810600000010005 в ГРКЦ Банка России по Тверской области г. Тверь, БИК 042809001, получатель штрафа УФМС по Тверской области, ИНН 6901091580, КПП 690101001, КБК 19211640000016020140, код ОКТМО 28750000, наименование платежа: административный штраф.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
Судья подпись Е.Ю. Арсеньева
***
***
***
