Постановление от 10 июля 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-209/2014
Дело № 5-209/289-2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
10 июля 2014 года                                                                         город Электросталь
 
 
    Мировой судья судебного участка № 289 Электростальского судебного района Московской области Смирнова Е.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения г.о. Электросталь «УМЗ», расположенного по: АДРЕС,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    МУ «УМЗ», являясь заказчиком по ремонту и содержанию дорог г.о.Электросталь, не выполнило законных требований по предписанию ОГИБДД УМВД РФ по г.Электросталь от …. 2014 года о восстановлении дорожных знаков 5.19.1. (5.19.2) «Пешеходный переход»  на автодороге улицы К… города Э… М… области в районе дома № …, в связи с чем допущено нарушение пункта 13 ОДТСиЭ ПДД РФ. Таким образом, МУ «УМЗ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о чем в деле имеется расписка, представитель МУ «УМЗ» в судебное заседание не явился, никаких объяснений либо заявлений о причинах неявки в суд не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, считая факт его неявки добровольным отказом от реализации своих процессуальных прав в административном производстве.
 
    В материалы дела представлены письменные возражения представителя МУ «УМЗ» по доверенности Н…., в которых указано, что МУ «УМЗ» является муниципальным заказчиком, заключившим с ООО «….» муниципальный контракт от ….2014 на выполнение работ по восстановлению дорожных знаков и искусственных дорожных неровностей в полосах отвода муниципальных дорог г.Электросталь в 2014 году. Контрактом предусмотрено, что подрядчик обеспечивает соответствие выполняемых работ требованиям ГОСТ Р 50597-93, национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52289-2004 и Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52290-2004. После поступления предписания ОГИБДД вх №…. от ….2014 в МУ «УМЗ» …. 2014 года МУ «УМЗ» направило по факсу письмо гендиректору ООО «….»  о необходимости в срок до …. 2014 года выполнить работы по установке опор и щитков дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» с соблюдением величины створа пешеходного перехода на ул. К… в районе дома …. во исполнение указанного муниципального контракта, то есть приняло все необходимые меры по исполнению предписания Госавтоинспекции.
 
    …..2014 МУ «УМЗ» получило письмо №… от ….2014 от ООО «….» о об установке ….2014 опор со щитками дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на ул. К…. в районе дома № … с соблюдением требований ГОСТ и створа пешеходного перехода (л.д.68).
 
    Также ….2014 МУ «УМЗ» направило в адрес ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь письмо № …. исх с сообщением о выполнении работ на вышеуказанном объекте (л.д.70).
 
    Акт выполненных работ составлен совместно с ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь …..2014 (л.д.71), в тот же день инспектором ОГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Также в материалы дела об административном правонарушении представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, представлен муниципальный контракт № … от ….2014 года (л.д.57-67), письмо в адрес гендиректора ООО «….» от …..2014 (л.д.55),
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения свидетеля, мировой судья приходит к выводу о доказанности совершения юридическим лицом вмененного правонарушения.
 
    Данный факт подтверждается следующими доказательствами:
 
    - актом выявленных недостатков в содержании дорог от …..2014, составленный должностным лицом ОГИБДД УМВД РФ по г.Электросталь, согласно которому на автомобильной дороге улицы К….  напротив дома № … (ПК 955 м, ПК 959 м) города Э…, на нерегулируемом пешеходном переходе предусмотренные дислокацией опоры дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» расположены с одной и той же границы пешеходного перехода по ходу движения транспорта, ближней к ул. П…. Расстояние от опоры дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2), установленных на ул. К… со стороны дома № …. до разметки 1.14.1 «Зебра» составляет 8,5 метров. Дорожный знак 5.19.1, установленный со стороны ТЦ «….» по ходу движения транспорта по ул. К…., установлен на дальней границе перехода, а обозначает ближнюю границу. Дорожный знак 5.19.2, обозначающий дальнюю границу пешеходного перехода, фактически установлен на ближней границе со стороны ТЦ «….»; дорожная разметка, предусмотренная проектом ОДД, 1.14.1 «Пешеходный переход» имеет износ по площади более 90% (л.д.4);
 
    - предписанием начальника ОГИБДД МУ УМВД РФ по г.Электросталь в адрес МУ «УМЗ» г.Электросталь от …. 2014 года № …. об обеспечении установки опор и щитков дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход»  в соответствии с проектом организации движения и требованиями ГОСТ Р 52289-2004, срок исполнения - в течение трех суток, о выполнении предписания сообщить до ….2014 (л.д.5);
 
    - актом выявленных недостатков в содержании дорог от …. 2014 года, составленный должностным лицом ОГИБДД УМВД РФ по г.Электросталь, согласно которому дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2), установленные на ул. К… со стороны дома № …. установлены на расстояние 6 метров от дорожной разметки 1.14.1 «….»; дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», размещенный справа от дороги со стороны ТЦ «…..», обозначающий ближнюю по ходу движения транспорта границу перехода, фактически установлен на дальней. Дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», размещенный слева от дороги со стороны ТЦ «……» и обозначающий дальнюю по ходу движения транспорта границу перехода, фактически установлен на ближней (л.д.7);
 
    - схемой фактического расположения дорожных знаков и схема расположения дорожных знаков согласно ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.7 об.);
 
    - 2 черно-белыми фотографиями от …. 2014 года с изображением стоек со щитками дорожных знаков, расположенных возле дома № …. города Э… М… области и напротив данного дома (л.д.8-9);
 
    - рапортом госинспектора ДИиОД ОГИБДД УМВД РФ по г.Электросталь В…. от … 2014 года, МУ «УМЗ» не выполнило предписание Госавтоинспекции от ….2014, в связи с чем в действиях (бездействии) данного юридического лица усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ;
 
    - показаниями свидетеля - государственного инспектора ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь Д…, подтвердившему в ходе судебного разбирательства доводы, изложенные в рапорте от ….2014, а также пояснившему, что на МУ «УМЗ» лежит обязанность по осуществлению технического надзора при выполнении работ, обеспечение проверки соответствия объемов, стоимости и качества выполняемых работ техническому заданию и сметным расчетам, строительным нормам и правилам, инструкциям на производство и приемку этих работ, а также осуществлению контроля за сроками выполнения работ в рамках муниципального контракта от ….2014 № … «На выполнение работ по восстановлению дорожных знаков и искусственных дорожных неровностей в полосах отвода муниципальных автомобильных дорог городского округа Электросталь Московской области в 2014 году» в соответствии с пп.5.2.4 и 5.2.5.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно положениям п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно Положению «Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории г.о.Электросталь Московской области», утвержденному решением Совета депутатов г.о.Электросталь 25.03.2010 года № 528/78 (пункт 6.5) полномочия, возлагаемые на МУ «УМЗ» в сфере дорожной деятельности, а также решаемые им задачи и функции, определяются данным Положением и распоряжениями УГЖКХ. Анализом норм, имеющихся в данном Положении, установлено, что МУ «УМЗ» формирует условия муниципального контракта, в которых может указывать на необходимость выполнения конкретных работ, мест их проведения, сроков проведения. Эти же полномочия вытекают и из Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому МУ «УМЗ» в извещении о проведении открытого аукциона обязано указывать объем выполняемых работ. Это означает, что в техническом задании, являющемся приложением к контракту, МУ «УМЗ» должно предусматривать необходимость проведения работ в соответствии с требованиями специальных технических нормативов (норм и правил), государственных стандартов. Данное требование МУ «УМЗ» выполнило, указав в муниципальном контракте, что подрядчик обеспечивает соответствие выполняемых работ требованиям ГОСТ Р 50597-93, национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52289-2004 и Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52290-2004.
 
    В соответствии с п.п.4.1.1., 4.1.5. ГОСТ Р 50597-93 замена или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения.
 
    Поскольку неправильность установки знаков 5.19.1 и 5.19.2 на улице К… г.Э… возле дома № … было обнаружено …. 2014 года, в течение последующих трое суток (с … по … апреля) данное повреждение должно быть устранено. МУ «УМЗ» в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом  5.2.2 муниципального контракта, в день выдачи предписания передало подрядчику конкретное задание по устранению выявленного Госавтоинспекцией нарушения требований ГОСТ.
 
    Пунктами 5.2.4 и 5.2.5 муниципального контракта, заключенного с ООО «….» МУ «УМЗ» обязано осуществлять технический надзор при выполнении работ, обеспечивать проверку соответствия объемов, стоимости и качества выполняемых работ техническому заданию и сметным расчетам, строительным нормам и правилам, инструкциям на производство и приемку этих работ, а также осуществлять контроль сроков выполнения работ.
 
    В соответствии с п. 8.18 Положения «Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории городского округа Электросталь Московской области» МУ «УМЗ» отвечает за содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог в пределах, предоставленных ему настоящем положением полномочий в осуществлении дорожной деятельности, бюджетных ассигнований на содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог, видов и объемов работ, сроков их выполнения, определяемых условиями заключенных муниципальных контрактов по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог.
 
    Согласно п.8.14, п.9.18 Положения МУ «УМЗ» определяет комплекс мер по осуществлению контроля за полнотой и качеством производимых работ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог исполнителями в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.
 
    В силу п. 6.26 Устава МУ «УМЗ» осуществляет технический надзор за исполнением заключенных муниципальных контрактов.
 
    Таким образом, МУ «УМЗ» выполнило свои обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, предусмотренных его полномочиями как муниципального заказчика, который самостоятельно какие-либо работы не производит, а заключает муниципальные контракты и следит за их выполнением подрядчиком, только в части направления задания на установку дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ, однако не проследило за сроком выполнения работ в нарушение Положения «Об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории городского округа Электросталь Московской области», Устава и обязательств муниципального контракта.
 
    Письмо начальника МУ «УМЗ» от ….2014 № … исх, о том, что работы по установке дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» на улице К… г.о. Электросталь, в районе дома № … в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиям ГОСТ Р 52289-2004 выполнены, не соответствует имеющимся в деле доказательствам, а именно опровергается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ….2014.
 
    Предписание, выданное органом, осуществляющим государственный надзор, мировой судья признает законными и обоснованными.
 
    Мировой судья полагает, что, вступая в соответствующие правоотношения, учреждение должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор и специальных требований государственного стандарта.
 
    Вину МУ «УМЗ» в неисполнении законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, мировой судья признает доказанной.
 
    Решая вопрос о назначении наказания, мировой судья учитывает, что ранее МУ «УМЗ» привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности содеянного позволяет сделать вывод о назначении наказания в пределах санкции статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать муниципальное учреждение городского округа Электросталь «Управление муниципального заказа», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, иподвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Административный штраф уплатить на расчетный счет со следующими реквизитами:
 
    ИНН 505301001 КПП 505301001 Получатель: УФК по МО (УМВД России по г.о. Электросталь) Р/С № 40101810600000010102 отделение 1 г. Москва БИК 044583001КБК - 18811643000016000140,
 
    ОКТМО: 46790000
 
    УИН: 18810450144410001107.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Копию постановления направить законному представителю МУ «УМЗ», госинспектору ДН ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь В….
 
    Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области через мирового судью 289 судебного участка Электростальского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
Мировой судья                                 подпись.                                              Е.М. Смирнова