Дата принятия: 10 июля 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-376/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Резолютивная часть оглашена <ДАТА1>
Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>
город <АДРЕС> <ДАТА3>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,
с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области <ФИО2>,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
<ФИО3>, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС> области, проживающего адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, состоящего в браке, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, работающего заместителем главы <АДРЕС> - начальником Управления городского хозяйства администрации <АДРЕС>, гражданина РФ, ранее к административной ответственности согласно материалам дела не привлекавшегося, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
установил:
<ФИО3> совершил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений гражданина должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
<ДАТА5> в администрацию г. <АДРЕС>, на имя и.о. главы г. <АДРЕС> <ФИО5> поступило письменное обращение <ФИО6> на неправомерные действия МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» г. <АДРЕС>, содержащее следующие доводы: 1) о нарушении указанным учреждением, являющимся заказчиком ремонтных работ в отношении дворовых территорий многоквартирных домов, тротуаров г. <АДРЕС>, требований законодательства при оформлении документов, отражающих выполнение указанных работ; 2) использование при выполнении указанных работ асфальтобетонной смеси ненадлежащего качества, отсутствие контроля за качеством асфальтобетонной смеси МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» г. <АДРЕС>; 3) об отсутствии у заказчика названных работ, а также подрядной организации документов, подтверждающих исследования асфальтобетонной смеси и ее компонентов, применяемых при ремонте дворовых территорий г. <АДРЕС>, в соответствии с требованиями ГОСТ 9128-2009; 4) об отсутствии в документах заказчика указанных работ (МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» г. <АДРЕС> сертификатов соответствия на компоненты асфальтобетонной смеси; 5) о несоответствии протокола <НОМЕР> «на испытание вырубки асфальтобетонного покрытия дорог по ул. <АДРЕС> требованиям законодательства; 6) о нарушении требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения; 7) о необходимости исследования асфальтобетонной смеси, применяемой при ремонте дорог, улиц и дворовых территорий г. <АДРЕС> независимой лабораторией в соответствии с требованиями ГОСТ 9128-2009; 8) о необходимости приостановления ремонтных работ в отношении указанных объектов муниципальной собственности в связи с использованием подрядной организацией асфальтобетонной смеси ненадлежащего качества.
Таким образом, обращение <ФИО6> от <ДАТА5>, адресованное и.о. главы г. <АДРЕС>, содержит как заявление, так и жалобу, предусмотренные ст. 4 Федерального закона <НОМЕР>, а именно: заявитель сообщает о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» г. <АДРЕС>, обращение содержит также критику деятельности должностных лиц указанного муниципального казенного учреждения, заявитель просит о восстановлении его нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также прав, свобод или законных интересов других лиц.
<ДАТА6> указанное обращение <ФИО6> в порядке, предусмотренном Регламентом администрации города <АДРЕС>, направлено в структурное подразделение администрации г. <АДРЕС> - Управление городского хозяйства администрации г. <АДРЕС>, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, для разрешения по существу, <ДАТА6> обращение поступило в указанное структурное подразделение администрации г. <АДРЕС>, о чем свидетельствует оттиск штампа на обращении с входящим 903 от <ДАТА6>. Руководителем Управления городского хозяйства администрации г. <АДРЕС> проведение проверки доводов названного обращения было поручено МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» г. <АДРЕС>, а именно заместителю директора указанного учреждения <ФИО7>, что является нарушением требований ч.6 ст. 8 ст. Федерального закона <НОМЕР>, устанавливающим запрет на направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Указанное обращение рассмотрено Управлением городского хозяйства администрации г. <АДРЕС> с нарушением требований ст. 10 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, должностным лицом - начальником Управления городского хозяйства администрации г. <АДРЕС> <ФИО3> проверка доводов обращения заявителя <ФИО6> фактически не проводилась, с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у иных должностных лиц не истребованы, меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, не приняты, письменный ответ на обращение содержит лишь информацию о том, что в 2013 году в соответствии с положениями муниципального контракта проводился ремонт внутриквартальных дорог г. <АДРЕС> и приемку работ по ремонту производил заказчик работ - МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» г. <АДРЕС> согласно п. 4 муниципального контракта и в рамках действующего законодательства РФ. Исполнительная документация, в том числе документы подтверждающие качество применяемых при ремонте материалов, их соответствие ГОСТ подрядчиком предоставлены заказчику в полном объеме, что подтверждается копией ответа на обращение от <ДАТА9> <НОМЕР>, информацией администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР>.
На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА11> ответ заявителю <ФИО6> по существу поставленных в обращении от <ДАТА5> вопросов администрацией г. <АДРЕС> не направлен.
<ФИО3> в судебном заседании вину признал полностью, согласно установленных судом обстоятельств правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 5.59 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Федеральным N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"{КонсультантПлюс}' href="consultantplus://offline/ref=61D7D2F94C9CEFF0BF90C97826F5351635E7F9AE363AE32C72EA12FCEEB0v9K"законом от <ДАТА12> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"{КонсультантПлюс}' href="consultantplus://offline/ref=61D7D2F94C9CEFF0BF90C97826F5351635E7F9AE363AE32C72EA12FCEE09E6FFAE955DCADD7E8546BDv8K"ст. 9, N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"{КонсультантПлюс}' href="consultantplus://offline/ref=61D7D2F94C9CEFF0BF90C97826F5351635E7F9AE363AE32C72EA12FCEE09E6FFAE955DCADD7E8544BDv9K"12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.
Согласно N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)------------ Недействующая редакция{Консу' href="consultantplus://offline/ref=61D7D2F94C9CEFF0BF90C97826F5351635E7F7A83536E32C72EA12FCEE09E6FFAE955DCADD7E8543BDv3K"ст. 2 Федерального закона от <ДАТА13> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
В силу N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)------------ Недействующая редакция{Консу' href="consultantplus://offline/ref=61D7D2F94C9CEFF0BF90C97826F5351635E7F7A83536E32C72EA12FCEE09E6FFAE955DCADD7E8144BDv6K"ст. 37 указанного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)------------ Недействующая редакция{Консу' href="consultantplus://offline/ref=61D7D2F94C9CEFF0BF90C97826F5351635E7F7A83536E32C72EA12FCEE09E6FFAE955DCADD7E8144BDv7K"(часть 1). Местная администрация обладает правами юридического лица N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)------------ Недействующая редакция{Консу' href="consultantplus://offline/ref=61D7D2F94C9CEFF0BF90C97826F5351635E7F7A83536E32C72EA12FCEE09E6FFAE955DCADD7E8145BDv7K"(часть 7).
В соответствии с ч.5 ст. 22 Регламента администрации города <АДРЕС>, утвержденного Распоряжением администрации г. <АДРЕС> области от <ДАТА14> N 795, поступающие в администрацию города <АДРЕС> области письменные предложения, заявления и жалобы граждан рассматриваются главой города, заместителями главы администрации, руководителями структурных подразделений. Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА8> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Согласно ст. 24 названного Регламента поручение главы города <АДРЕС> о рассмотрении обращения по существу и подготовке ответа направляется исполнителю (руководителю соответствующего структурного подразделения). Во всех случаях обращения граждан не направляются для рассмотрения тем должностным лицам, действия которых обжалуются. По итогам рассмотрения обращений соответствующий руководитель, в зависимости от поручения главы города <АДРЕС> а) дает ответ заявителю за своей подписью и возвращает материалы в управление организационно-контрольной работы администрации города для снятия исполненного поручения с контроля; б) представляет проект письменного ответа заявителю на подпись главе города.
Подписанный главой города <АДРЕС> ответ направляется специалистом управления организационно-контрольной работы администрации города заявителю, после чего обращение снимается с контроля.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба. Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 8 названного Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР>).
В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч.6 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР>).
Вина <ФИО3>в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследуемых и оцененных судом доказательств по делу:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> г., содержащего вышеизложенные в установочной части постановления судом обстоятельства;
- копией письменного заявления <ФИО6> от <ДАТА16> года;
- копией письменного ответа от <ДАТА17> на обращение от <ДАТА5> г.;
- копией должностной инструкции заместителя главы администрации города <АДРЕС> - начальника Управления городского хозяйства от <ДАТА18> <НОМЕР>.
Учитывая, что все процессуальные документы по делу оформлены правильно, компетентным должностным лицом, приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой и оснований для их критической оценки не имеется, оценивая в совокупности все изложенные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.
Суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.
В связи с изложенным, судья считает целесообразным назначить наказание в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Административный штраф перечислить в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области, Прокурату <АДРЕС> области <НОМЕР>, ГРКЦ ГУ банка России по <АДРЕС> области, БИК:043807001, ОКАТО:38401000000, рас/счет:4010181060000010001, КБК:41511690010010000140.
Разъяснить обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения его копии.
Мировой судья <ФИО1>
(резолютивная часть постановления)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<АДРЕС> <ДАТА19>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,
с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области <ФИО2>,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
<ФИО3>, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС> области, проживающего адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, состоящего в браке, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, работающего заместителем главы <АДРЕС> - начальником Управления городского хозяйства администрации <АДРЕС>, гражданина РФ, ранее к административной ответственности согласно материалам дела не привлекавшегося, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Административный штраф перечислить в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области, Прокурату <АДРЕС> области <НОМЕР>, ГРКЦ ГУ банка России по <АДРЕС> области, БИК:043807001, ОКАТО:38401000000, рас/счет:4010181060000010001, КБК:41511690010010000140.
Разъяснить обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения его копии. С мотивированным постановлением лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитники могут ознакомиться <ДАТА20>
Мировой судья: <ФИО1>
