Дата принятия: 10 июля 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-428/2014
Дело <НОМЕР>.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> области <ДАТА1>
И.о. мирового судьи судебного участка № 68 Мировой судья судебного участка № 67 Каширского судебного района Московской области РФ Фомина Т.А.,с участием представителя по доверенности юридического лица ООО «Жилресурс» - Чернавского Д.В.,
помощника Каширского городского прокурора Московской области Бодяева М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Жилресурс», <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>,
у с т а н о в и л:
<ДАТА2> <ФИО1> приказом о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА3> принят в ООО «Жилресурс», расположенного по адресу: <АДРЕС>, на должность юрисконсульта. При устройстве на работу <ФИО1> предоставлена трудовая книжка, в которой отражена информация о последнем месте работы в должности государственного гражданской службы - специалиста 1 разряда в отдел работы с налогоплательщиками МИ ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области, а до <ДАТА4> находился с должности государственного гражданского служащего - специалиста 1 разряда правового отдела МИ ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области. В установленный десятидневный срок с момента приема на работу (до <ДАТА5>) работодатель ООО «Жилресурс» не уведомило МИ ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области о приеме на работы бывшего государственного служащего, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель юридического лица ООО «Жилресурс» в судебном заседании поддержал письменные возражения представленные ранее, пояснив, что не представлено доказательств того, что <ФИО1> при исполнении обязанностей в МИ ФНС <НОМЕР> по МО выполнял функции по контролю за деятельностью ООО «Жилресурс».
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <ДАТА6> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до <ДАТА8> определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА9> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей государственной гражданской службы <АДРЕС> края, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА10> N 884, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме, относятся должности заместителя руководителя органа исполнительной власти.
Суд считает, что вина юридического лица ООО «Жилресурс» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается представленными и оцененными в их совокупности доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА11> года; объяснениями <ФИО1>, <ФИО3>, данными <ДАТА12> года; копией трудовой книжки на имя <ФИО1>, из содержания которой видно, что <ДАТА13> назначен на должность специалиста 1 разряда в правовой отдел МИ ФНС РФ <НОМЕР> по МО, с <ДАТА14> назначен на должность специалиста 1 разряда в отдел работы с налогоплательщиками на период отпуска по уходу за ребенком до достижениям им возраста полутора лет, где осуществлял трудовую деятельность по <ДАТА15>, с <ДАТА3> принят на должность юрисконсульта ООО «Жилресурс»; сообщением руководителя МИ ФНС <НОМЕР> по МО; приказом о приеме на работу в отношении <ФИО1> <ДАТА13>; служебным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА13>; должностным регламентом специалиста 1 разряда правового отдела, с которым <ФИО1> ознакомлен; приказом о назначении <ФИО1> на должность специалиста 1 разряда в отдел работы с налогоплательщиками на период отпуска по уходу за ребенком до достижениям им возраста полутора лет с <ДАТА14> по <ДАТА17> и расторжении служебного контракта от <ДАТА13>; служебным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА14> между МИ ФНС <НОМЕР> по МО и <ФИО1>; должностным регламентом специалиста 1 разряда отдела работы с налогоплательщиками, с которым <ФИО1> ознакомлен; приказом <НОМЕР> от <ДАТА18> о прекращении служебного контракта и освобождении от должности <ДАТА15>; должностной инструкцией юрисконсульта; приказом о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении <ФИО1> в ООО «Жилресурс»; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА3>
Вышеприведенные и исследованные в судебном заседании доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, а их совокупность находит достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Действия юридического лица ООО «Жилресурс» мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА20> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Оснований для прекращения производства по делу либо освобождения от административной ответственности юридического лица судом не установлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя юридического лица в части применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА21> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Санкция ст. 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за не соблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления и довод о добровольном устранении недостатков не может послужить для применения малозначительности. Кроме того, согласно заключения прокурора в отношении юридического лица было вынесено предписание об устранении данных недостатков и представленные документы свидетельствуют о его исполнении.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, устранение недостатков, мировой судья считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.29, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
п о с т а н о в и л:
Юридическое лицо ООО «Жилресурс», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 /ста тысяч/ рублей, который уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области лицевой счет 04481498620), ИНН <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, счет 40101810600000010102, Банк - Отделение 1 МГТУ Банка России Москва, ОКАТО 46000000000 КБК 4151169001001000040.
В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: Т.А <ФИО4>
