Дата принятия: 10 июля 2014г.
Дело № 5-369
Изготовлено 12 июля 2014 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 июля 2014 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
Высоцкого Д.В. , Дата года рождения, уроженца Адрес***, гражданина РФ, ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: Адрес***, ***
УСТАНОВИЛ:
Дата в суд поступил административный материал в отношении Высоцкого Д.В. по ч. 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Дата в период времени с 14.00 до 16.00 по Адрес*** Высоцкий Д.В., после проведения предварительной агитации размещенной на информационных таблицах в подъездах жилых домов по Адрес***, не уведомив предварительно надлежащим образом органы местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, организовал несанкционированное публичное мероприятие в форме собрания граждан, с целью выражения мнения о ситуации в сфере ЖКХ и сбора подписей граждан, нарушив, нарушив тем самым п. 4. 5 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В судебном заседании Высоцкий Д.В. вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что он проводил собрание собственников жилья многоквартирных домов по Адрес***, для того, чтобы решить вопрос по поводу выставления двойных квитанций управляющей компанией, о которой многие собственники домов даже не слышали. Он руководит инициативной группой жильцов Адрес***. С целью проведения собрания он ранее размещал информацию на досках объявлений подъездов 5-6 жилых домов о собрании граждан Дата в 14.00 часов у Адрес*** Целью размещения информации и организованного им мероприятия был сбор подписей от граждан, проживающих по Адрес*** для последующего обращения к губернатору Мурманской области, в прокуратуру и начальнику УМВД России по Мурманской области для наведения порядка в сфере ЖКХ. В ходе мероприятия он собирал подписи граждан лично и давал интервью ряду телекомпаний. Инициировать проведения собрания собственников жилья может любой из жильцов, получения разрешения в администрации не требуется. При проведении собрания протокол не велся.
Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины Высоцкого Д.В. в инкриминируемом правонарушении.
Выслушав участника процесса, прихожу к выводу, что виновность Высоцкого Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании.
Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Это право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве, на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, в том числе судебную, прав и свобод человека и гражданина (статьи 1 и 64; статья 45, часть 1; статья 46 Конституции Российской Федерации).
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Порядок организации и проведения в Российской Федерации публичных мероприятий определен Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым названный Федеральный закон признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4): так, на организатора публичного мероприятия возлагается обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предварительное уведомление, с тем чтобы довести до их сведения необходимую информацию о планируемом публичном мероприятии (пункт 7 статьи 2, часть 3 статьи 7).
Согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Объектом посягательства правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Субъектом данного правонарушения могут быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, а также должностные лица государственных или негосударственных предприятий, учреждений, организаций.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
В силу статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом власти не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (пункт 5 статьи 5).
Согласно преамбуле Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Закон) данный Закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Согласно статьи 10 Закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.
Судом установлено, что Дата в ходе мониторинга сети Интернет, сотрудниками УМВД России по г. Мурманске, на сайте Адрес*** обнаружены сведения о проведении предварительной агитации среди граждан, сообщения им информации о месте и времени, целях проведения публичного мероприятия и иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призыв граждан и их объединение приять участие в готовящемся публичном мероприятии.
Организатором выступил руководитель инициативной группы жильцов Адрес*** – Высоцкий Д.В.
Дата возле Адрес*** в период времени с 14.00 до 16.00 часов Высоцкий Д.В. после проведения предварительной агитации, размещенной также на информационных таблицах в подъездах домов по Адрес***, не уведомив предварительно надлежащим образом органы местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, состоялось несанкционированное публичное мероприятие в форме собрания граждан с целью выражения мнения о ситуации в сфере ЖКХ и сбора подписей граждан.
Таким образом, Высоцким Д.В. нарушен порядок организации публичного мероприятия, предварительная агитация о публичном мероприятии разослана раньше подачи уведомления о проведении митинга.
В действиях Высоцкого Д.В. судья усматривает административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации митинга.
Вина в совершении административного правонарушения, подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от Дата ; рапортами инспектора сотрудников УМВД России по г.Мурманску, объявлением о проведении собрания; сведениями с сайта Интернет – Адрес***; объяснениями Высоцкого Д.В., обзорной справкой на Высоцкого Д.В.; подлинником размещенного на информационной таблице домов объявлении о проведении собрания; актом визуального осмотра; сведениями администрации г. Мурманска об отсутствии сведений о проведении публичного мероприятия; сведениями на лицо; выпиской из оперативной сводки за Дата ; объяснениями граждан ФИО 1 и ФИО2
Исследованными в судебном заседании доказательствами вина Высоцкого Д.В. в совершении административного правонарушения установлена и доказана.
Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.
Доводы Высоцкого Д.В. о том, что в данном случае им было инициировано собрание собственников многоквартирных домов, суд отклоняет, поскольку процедура созыва собрания собственников помещений многоквартирного дома регулируется нормами жилищного законодательства РФ и предполагает соблюдение определенной процедуры его проведения, оформления, в зависимости от формы управления многоквартирного дома. Доказательств соблюдения таких процедур Высоцким Д.В., являющимся руководителем инициативной группы жильцов Адрес***, не представлено. Кроме того, проводилось собрание не конкретно собственников Адрес*** по вопросам, касающимся управления домом, а жильцов многоквартирных домов по Адрес***, по вопросам проблемы ЖКХ в целом по г. Мурманску, что опровергает доводы Высоцкого Д.В.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Высоцкому Д.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем имеется его подпись.
Действия Высоцкого Д.В. надлежит квалифицировать по ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Высоцкий Д.В., ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, по месту жительства каких-либо жалоб со стороны лиц совместно проживающих, а также соседей не поступало, ***, его доход составляет - ***.
При определении размера и вида наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации 4-П от 14 февраля 2013 года, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.
На основании ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь Высоцкого Д.В. к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме ***.
В соответствие со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет по следующим реквизитам:
***
***
Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию по административным делам Октябрьского районного суда г. Мурманска.
Неуплата административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья И.С. Макарова
