Дата принятия: 10 апреля 2014г.
Дело № г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Городовиковск 10 апреля 2014 года
Судья Городовиковского районного суда Республики Калмыкия Дорджинов М.А.,
при секретаре Васькиной Н.В.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница», расположенного по адресу: <адрес>
у с т а н о в и л :
Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» (далее – БУ РК «Городовиковская РБ») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.
Так, в период с 24 по 25 марта 2014 года в ходе внеплановой проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в Городовиковской РБ установлено, что у указанного юридического лица отсутствует лицензия на эксплуатацию сетей газопотребления, расположенных в <адрес> и в <адрес>. Также выявлены нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые создают угрозу для жизни и здоровья граждан, состоянию окружающей среды.
В связи с этим Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) просит признать Городовиковскую РБ виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности взрывопожароопасных производственных объектов сетей газораспределения, расположенных по адресам: <адрес> - сроком на 90 суток.
В судебное заседание представитель Ростехнадзора не явился, но от него поступило заявление, в котором он требования поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель БУ РК «Городовиковская РБ» Цуглинов П.С., действующий на основании доверенности вину в административном правонарушении признал, пояснив, что при эксплуатации сетей газопотребления, расположенных в <адрес> и <адрес> допущены нарушения требований промышленной безопасности, вследствие чего имеется угроза жизни и здоровью граждан.
Данные нарушения допущены ввиду не соответствия здания котельной в <адрес> требованиям промышленной безопасности, в связи с этим необходимо произвести ремонт котельной, после чего будет подготовка технической документации для одновременного получения лицензии на сети газопотребления в <адрес> и <адрес>. Какое количество времени на это потребуется, он пояснить не может. При этом до проведения проверки у БУ РК «Городовиковская РБ» имелась возможность не допускать нарушения требований промышленной безопасности.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Городовиковской районной больницы, суд приходит к выводу о наличии в действиях Городовиковской РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.
Так, согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно ст.3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ №116, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Из ст. 9 и п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона N 116-ФЗ следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Согласно п. 1 Приложения N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества (сети газопотребления) - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
В соответствии с п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Из акта проверки от 25 марта 2014 года следует, что больницей при эксплуатации сетей газопотребления, расположенных в <адрес> и <адрес> допущены нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и правил в области промышленной безопасности в частности отсутствуют: лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности газорегуляторной установки котельной в <адрес>; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности здания котельной <адрес>; система контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана в здании указанной котельной.
По итогам указанной проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 14/13 от 25 марта 2014 года, согласно которому Городовиковская районная больница при эксплуатации систем газопотребления, расположенных в <адрес> и в <адрес> допустило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Так, отсутствуют: лицензия на эксплуатацию указанных взрывопожароопасных производственных объектов; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности газорегуляторной установки котельной в <адрес>; положительное заключение экспертизы промышленной безопасности здания котельной <адрес>; система контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана в здании указанной котельной.
Вследствие чего действия указанного юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Оценивая данный протокол и представленные материалы суд, считает, что документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и каких либо нарушений при их составлении и проведении проверки административным органом не допущено.
Согласно свидетельству о регистрации А39-04210, выданного Ростехнадзором 02 декабря 2013 года, Городовиковская районная больница эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов.
Как следует из распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 06 августа 2013 года, БУ РК «Городовиковская РБ» является юридическим лицом и имущество закреплено за ней на праве оперативного управления.
Таким образом, судом установлено, что Городовиковская районная больница, являясь юридическим лицом, имеет закрепленные за ней опасные производственные объекты - сеть газопотребления, расположенную в <адрес> и сеть газопотребления в <адрес>.
Следовательно, обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов возложена на Городовиковскую районную больницу.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что БУ РК "Городовиковская районная больница" предпринимало все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации сети газопотребления, суду не представлено.
Исходя из этого, суд приходит к выводу, что в действиях больницы содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Более того, постановлением от 03 октября 2013 года указанное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, путем временного прекращения эксплуатации сети газопотребления предприятия, расположенной в <адрес>.
Несмотря на это Городовиковской районной больницей не устранены допущенные нарушения, указанные в предписаниях Ростехнадзора и в течение года указанное юридическое лицо вновь допустило нарушения требований промышленной безопасности, соответственно лечебным учреждением мер для устранения выявленных нарушений не предпринимается.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая степень общественной опасности правонарушения, характер имеющихся нарушений, принимая во внимание, что эксплуатация взрывоопасных производственных объектов сама по себе представляет опасность, а в рассматриваемом случае эксплуатация такого рода объектов осуществляется с нарушениями требований законодательства, что создаёт угрозу жизни и здоровья многих людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгие меры административного наказания не смогут обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего обстоятельства судом признается совершение однородного административного правонарушения.
Исходя из этого и учитывая, что лечебное учреждение ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.
Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л :
Признать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток, путем временного прекращения эксплуатации сетей газопотребления предприятия, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных нарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия.
Судья М.А. Дорджинов
Копия верна: судья М.А. Дорджинов
