Дата принятия: 10 апреля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Ивахненко Л.С.,
с участием: старшего оперуполномоченного Георгиевского МРО управления ФСКН России по Ставропольскому краю Бабичева И.В., представителя ГМУП «Теплосеть» Филиппова Р.А., действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица ГМУП «Теплосеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГМУП « Теплосеть», расположенного по адресу: <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, совершенном при следующих обстоятельствах.
В судебном заседании старший оперуполномоченный Георгиевского МРО управления ФСКН России по<адрес> Бабичев И.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 ч. 30 мин. до 16 часов 40 минут, в ходе проведения обследования ГМУП «Теплосеть» было установлено, что предприятие зарегистрировано в едином государственном реестре с ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным номером и поставлено на налоговый учет в налоговом органе. Согласно устава ГМУП «Теплосеть», основными видами деятельности предприятия является производство и реализация на основании договора теплоснабжения тепловой энергии, отпускаемой на нужды отопления и горячего водоснабжения абонентам (потребителем) <адрес> и <адрес>, расчеты с абонентами, являющимися потребителями тепловой энергии на основании заключенных договоров и т.д.
Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> назначен и/о директора ГМУП «Теплосеть» Хомутянский А.А., который уполномочен представлять интересы предприятия во всех государственных учреждениях, судах и организациях.
Согласно приказу (распоряжению) №к от ДД.ММ.ГГГГ, мастером службы химводоочистки ГМУП «Теплосеть» является Учевадова А. А.. Согласно приказу №к от ДД.ММ.ГГГГ заведующей материального склада ГМУП «Теплосеть» является Бабанская В.Ф.
В производственных процессах ГМУП «Теплосеть», в том числе для определения щелочности умягченной воды, используется 0,1 н раствор соляной кислоты, который приготовляется из Стандарт - титра «Кислоты соляной».
Согласно счет - фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, ГМУП «Теплосеть» приобрела стандарт — титры «Кислота соляная» в количестве двух упаковок у ООО «Химреактив», расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе обследования материального склада ГМУП «Теплосеть», стандарт - титров «Кислоты соляной» обнаружено не было.
В ходе обследования производственной лаборатории ГМУП «Теплосеть», расположенной по адресу: <адрес>/ стандарт - титров «Кислоты соляной» обнаружено также не было.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и изменениями утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные вещества включены в список IV - таблицу III и относятся к прекурсорам, оборот которых ограничен и подлежит контролю на территории Российской Федерации.
В нарушение п. 4 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными Федеральным законом № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ...» от ДД.ММ.ГГГГ в ГМУП «Теплосеть» не заведены специальные журналы учета регистрации операций связанных с оборотом прекурсоров. Так же в нарушение п. 2 правил видения и хранения специальных журналов, операции при которых изменяется количество прекурсоров, не занесены в специальный журнал, в нарушение п. 7, руководителем юридического лица, приказом не назначены лица ответственные за оборот прекурсоров и ведение специальных журналов.
Кроме того, в нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, утвержденных Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в ГМУП «Теплосеть» документы или их копии, подтверждающие совершение операции с прекурсорами, заверенные в установленном порядке, не подшиваются в отдельную папку, и не хранится вместе с соответствующим журналом регистрации. Специальные журналы не заведены и не ведутся, не прошиты, не пронумерованы и не скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.
Таким образом, в ходе проведенияпроверки выявлены и задокументированы факты нарушений правил ведения и хранения специальных журналов регистрации.операций, связанных с оборотом прекурсоров, утвержденных Постановление правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.
Представитель Георгиевского МУП «Теплосеть» Филиппов Р.А в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 10 ч. 30 мин. до 16 часов 40 минут, УФСКН России по<адрес> проведено обследование ГМУП «Теплосеть» в ходе которого было установлено, что предприятие зарегистрировано в едином государственном реестре с ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным номером № и поставлено на налоговый учет в налоговом органе № Согласно устава ГМУП «Теплосеть», основными видами деятельности предприятия является: производство и реализация на основании договора теплоснабжения тепловой энергии, отпускаемой на нужды отопления и горячего водоснабжения абонентам (потребителем) <адрес> и <адрес>, расчеты с абонентами, являющимися потребителями тепловой энергии на основании заключенных договоров и т.д.
В ходе обследования материального склада ГМУП «Теплосеть», стандарт - титров «Кислоты соляной» обнаружено не было. Как пояснила Бабанская В.Ф., вышеуказанные препараты ДД.ММ.ГГГГ были переданы в лабораторию мастеру Учевадовой А.А., согласно документа перемещение товаров № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе обследования производственной лаборатории ГМУП «Теплосеть», расположенной по адресу: <адрес>/ стандарт - титров «Кислоты соляной» обнаружено также не было. Как пояснила мастер службы ХВО Учевадова А. А., из стандарт - титров «Кислоты соляной» она приготовила рабочий 0,1 н раствор соляной кислоты, который хранится в лаборатории в шкафу.
В нарушение п. 4 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, внесенными Федеральным законом № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ...» от ДД.ММ.ГГГГ в ГМУП «Теплосеть» не заведены специальные журналы учета регистрации операций связанных с оборотом прекурсоров. Так же в нарушение п. 2 правил видения и хранения специальных журналов, операции при которых изменяется количество прекурсоров, не занесены в специальный журнал, в нарушение п. 7, руководителем юридического лица, приказом не назначены лица ответственные за оборот прекурсоров и ведение специальных журналов.
Кроме того, в нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, утвержденных Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в ГМУП «Теплосеть» документы или их копии, подтверждающие совершение операции с прекурсорами, заверенные в установленном порядке, не подшиваются в отдельную папку, и не хранится вместе с соответствующим журналом регистрации. Специальные журналы не заведены и не ведутся, не прошиты, не пронумерованы и не скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.
Таким образом, в ходе, проведения проверки выявлены и задокументированы факты нарушений правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, утвержденных Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и УФСКН России по<адрес> в отношении Георгиевского МУП «Теплосеть» были вынесены ДД.ММ.ГГГГ Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и Протокол об административном правонарушении предусмотренной ч. З.ст. 6.16КоАПРФ.
«Кислота соляная» используется в производственных процессах ГМУП «Теплосеть», в том числе для определения щелочности умягченной воды, используется 0,1 н раствор соляной кислоты, который приготовляется из Стандарт - титра «Кислоты соляной».
ДД.ММ.ГГГГ Георгиевское МУП «Теплосеть» направило начальнику Георгиевского межрайонного отдела УФСКН России по<адрес> информационное письмо №о том, что Представление было исполнено предприятием в полном объёме, выявленные нарушения устранены приказом по предприятию назначены ответственные лица за оборотом прекурсоров. и ведением журналов, заведены журналы учёта регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров в количестве 2 штук на основном складе и лаборатории предприятия, скреплены подписью руководителя и печатью организации.
Таким образом, Георгиевском МУП «Теплосеть» все нарушения выявлены в Представлении устранены в полном объёме, хотя срок устранения определён в течении 30 дней, и в соответствии с КоАП РФ просит суд не применять наказание, предусмотренное в виде наложения штрафа, так как финансовое положение предприятия очень тяжёлое.
Выслушав старшего оперуполномоченного Георгиевского МРО управления ФСКН России по<адрес> Бабичева И.В., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина ГМУП «Теплосеть» в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ доказана полностью следующими доказательствами.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от ДД.ММ.ГГГГ, изменениями, внесенными Федеральным законом № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ…» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу Ш Списка 1У перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, относятся, в частности, установление требований от отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
Положениями п.1 « Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» установлено, что указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 и 1У Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, по установленной форме.
При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций ( абз. 1п.2 Правил)
Принимая решение о виновности ГМУП « Теплосеть» в нарушении вышеуказанных и иных нормативных положений и совершении административного правонарушения, суд учитывает следующее.
Согласно протоколу ЮЛ № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим оперуполномоченным Георгиевского МРО управления ФСКН России по<адрес> Бабичевым И.В., нарушение ГМУП « Теплосеть» законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров было квалифицировано по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, диспозицией которой предусматривалась административная ответственно за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих накротические вещества или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества или их прекурсоры, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « О внесении изменений в ст. 6.16 и 19.7 КоАП РФ об административных правонарушениях», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, ст. 6.16 КоАП РФ была изложена в иной редакции.
Статья 6.16 Нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу Ш списка 1У Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
Данной нормой, устанавливается дифференцированная ответственность юридических лиц (а также и индивидуальных предпринимателей в части нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в список 1У перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ) в зависимости от того, имело ли место нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ или же нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также в зависимости от того, включены ли прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ в таблицу 1,П или Ш списка 1У Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
При этом санкция ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ является мене строгой в равнении с санкцией ст. 6.16 КоАП РФ в прежней редакции.
В силу ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Положениями ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ устанавливается, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Из материалов дела усматривается, что нарушение ГМУП « Теплосеть» законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров были установлены в отношении оборота соляной кислоты. Данное вещество включено в таблицу Ш списка 1У Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в следующей концентрации: - соляная кислота – 15% или более.
Таким образом, в ходе производства пол делу было установлено, что нарушение ГМУП «Теплосеть» законодательства РФ в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров имело место в отношении прекурсоров -соляной кислоты в концентрации 15% и более, включенную в таблицу Ш списка 1У Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекрсоров, подлежащих контролю в российской Федерации. Данное обстоятельство обусловливает юридическую квалификацию действий ГМУП « Теплосеть» по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения ГМУП «Теплосеть» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» ( п.8) к полномочиям ФСКН России помимо иного, относится выявление условий, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организация мер, направленных на их устранение( подп.6), осуществление оперативно- розыскной деятельности в соответствии с законодательством РФ (подп.7), осуществление в соответствии с законодательством РФ производства по делам об административных правонарушениях 9 под. 10), осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции- в области оборота сильнодействующих веществ ( подп. 11).
Согласно п.83 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.16 КоАП РФ. При этом поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может быть, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных, указывающих на наличие события административного правонарушения ( ст. 28.1 ч.1 КоАП РФ).
Представленное Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков сообщение о том, что ГМУП «Теплосеть» ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме устранили нарушения, выявленные ДД.ММ.ГГГГ не освобождает предприятие от ответственности.
При решении вопроса об определении вида и размера административного наказания, суд учитывает, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение не повлекло за собой наступление общественно опасных последствий, до рассмотрения дела судом выявленные нарушения в полном объеме устранены, отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено, ранее данное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности.
Проанализировав совокупность указанных обстоятельств, суд полагает необходимым применить в отношении ГМУП «Теплосеть» минимальное наказание в виде штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, ввиду отсутствия таковых в настоящее время.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – ГМУП «Теплосеть», расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения представителю юридического лица привлекаемого к административной ответственности копии настоящего постановления.
Судья Ивахненко Л.С.
