Дата принятия: 09 сентября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Одинцово ДД.ММ.ГГГГ
Судья Одинцовского городского суда Московской области Модяков Ю.С., с участием представителя юридического лица ОАО «наименование» (в дальнейшем ОАО «наименование») Девятайкина Д.П., представившего доверенность, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «наименование», предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В период с ДД.ММ.ГГГГ июня 2014 г. с 09 час.30 мин по 13 час. 30 мин, (общей продолжительностью 7 рабочих дней), согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ г., сотрудником Приокского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, в отношении филиала «.....» ОАО «наименование», по адресу местонахождения объектов: котельная филиала № ФГУ «наименование2» (АДРЕС); котельная в/ч № и модульная котельная (АДРЕС); котельная штаба № дивизии ВДВ (АДРЕС); модульная котельная к жилому дому по ..... проезду, АДРЕС; котельная в/ч № (АДРЕС); котельная в/г № (АДРЕС); котельная в/г № (АДРЕС); котельная в/г № (АДРЕС); котельная в/г № (АДРЕС); котельная в/г № (АДРЕС).
В ходе проверки установлено, что ОАО «наименование» не выполнено ранее выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно:
1.Не получена лицензия на «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» с указанием их нахождения. (Нарушение: Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (с изменениями на 4 марта 2013 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ст. 9 часть 1);
2.Допускается эксплуатация газоиспользующих установок (газовых котлов) котельных в/г № без оснащения системой технологических защит (автоматики безопасности). (Нарушение «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 п.5.9.10;
3.Слесари занимающиеся эксплуатацией и ремонтом теплотехнического оборудования, слесари КИПиА, аппаратчики ХВО не прошли очередную аттестацию по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям. (Нарушение: Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (с изменениями на 4 марта 2013 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ст. 9 часть 1);
4.Не в полном объеме выполнены мероприятия по устранению повреждений строительных конструкций зданий котельных в соответствии с заключениями ЭПБ №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № выполненных ООО «наименование3», отсутствуют акты, подтверждающие их выполнение. (Нарушение: Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (с изменениями на 4 марта 2013 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ст.9 часть 1);
5.Не в полном объеме выполнены мероприятия по устранению повреждений конструкций дымовых труб котельных в соответствии с заключением ЭПБ №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, выполненных ООО «наименование3», отсутствуют акты подтверждающие их выполнение. (Нарушение: Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (с изменениями на 4 марта 2013 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ст.9 часть 1);
6.Допускается эксплуатация газоиспользующего оборудования в помещении котельных без контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана, в котельной штаба 106 дивизии ВДВ; котельной в/ч №; котельной в/г №. (Нарушение: «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 п.5.9.18);
7.Не представлены акты испытаний и наладке параметров режима тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь. Нарушение: «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ПТЭТЭп.6.2.32);
8.Отсутствуют режимно-наладочные отчеты водно-химического режима котлов на центральной котельной в\к «.....», котельной штаба № дивизии ВДВ. (Нарушение: «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ПТЭТЭп. 12.11);
9.Конструкция газового оборудования ГРП в/ч № отслужило свой нормативный срок, морально устарело и не обеспечивает надежность и безопасность эксплуатации, принятого в технических условиях и государственных стандартах. (Нарушение: «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 п.5.9.20);
10.Не проведена периодическая техническая диагностика конструкций баков-аккумуляторов на котельных штаба № дивизии ВДВ; в/ч № п. .....; в/г № «.....». (Нарушение: «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ПТЭТЭп.2.8.13);
11.В котельной штаба № дивизии ВДВ не работает система электророзжига, операторы проводят розжиг котлоагрегатов в ручном режиме. (Нарушение: «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03 п.3.11.5);
12.В модульной котельной в/г «Клоково» не обеспечивается надежность и безопасность работы, нет резерва газоиспользующего оборудования (газовый котел ЗИОСАБ в разобранном, нерабочем состоянии); в центральной котельной водогрейные котлы КСВ-0,93 № требуют замены (Нарушение: «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ПТЭТЭп.5.3.2);
13.Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления: котельная в/ч № и модульная котельная (АДРЕС); котельная штаба № дивизии ВДВ (АДРЕС); модульная котельная к жилому дому поАДРЕС; котельная в/ч №: не выполняет комплекс мероприятий, включающих систему аварийного, технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; - не имеет договора с организацией, выполняющей работы по техническому и аварийному обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств. (Нарушение: Федеральный закон №116-ФЗ от 21.07.1997 г. (с изменениями на 04.03.2013 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ст. 10; «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 п. 5.1.1).
В связи с неисполнением предписания, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол о временном запрете деятельности следующих опасных производственных объектов, расположенных по адресам: котельная филиала № ФГУ наименование2» (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/ч № и модульная котельная (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная штаба № дивизии ВДВ (АДРЕС) - система теплоснабжения; модульная котельная к жилому дому поАДРЕС; котельная в/ч № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения.
По выявленным нарушениям должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Девятайкин Д.П. просил суд прекратить производство по делу, пояснив, что законный представитель юридического лица ОАО «наименование» не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; подписавший протокол начальник ..... ЭРТ Лопаткин И.В. не имел на это полномочий; постановлением Центрального районного суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо ОАО «наименование» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за аналогичные нарушения законодательства в области промышленной безопасности, а повторное привлечение лица к административной ответственности в соответствие с п.5 ст.4.1 КоАП РФ недопустимо; ОАО «наименование» не было в установленном законом порядке уведомлено о проведении внеплановой проверки.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд считает необходимым производство по делу прекратить, по следующим основаниям.
Доводы представителя юридического лица о том, что начальник ..... ЭРТ Лопаткин И.В. не имел полномочий подписывать протокол об административном правонарушении, опровергаются доверенностью, имеющейся в материалах дела, выданной ДД.ММ.ГГГГ. от имени руководителя ОАО «наименование».
Суду представлена копия постановления Центрального районного суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ОАО «наименование» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за аналогичные нарушения законодательства в области промышленной безопасности. Поскольку внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, которые не были устранены, за что нормами КоАП РФ предусмотрена иная ответственность, суд считает, что повторное привлечение в течение одного года юридического лица ОАО «наименование» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за одни и те же нарушения, в соответствие с п.5 ст.4.1 КоАП РФ является незаконным, что влечет прекращение производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Согласно ч.16 ст.10 ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В соответствии со ст.20 названного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Пунктом первым ч.2 названной статьи определено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В материалах дела имеется распоряжение органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ., о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «наименование» филиал «.....», со сроком проверки 7 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., но в материалах дела отсутствуют данные, о том, что не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой проверки названное юридическое лицо было уведомлено о её проведении.
Поскольку органом государственного контроля – Приокским управлением Ростехнадзора проверка юридического лица ОАО «наименование» филиал «.....» проведена с грубым нарушением закона, поэтому суд на основании ст.26.2 КоАП РФ признает доказательства, полученные в ходе проверки недопустимыми, и прекращает производство по делу в отношении юридического лица ОАО «наименование» филиал «.....», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.24.5 и 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «наименование», предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отменить временный запрет деятельности, наложенный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. на следующие объекты, расположенные по адресам: котельная филиала № ФГУ «наименование2» (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/ч № и модульная котельная (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная штаба № дивизии ВДВ (АДРЕС) - система теплоснабжения; модульная котельная к жилому дому поАДРЕС; котельная в/ч № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения; котельная в/г № (АДРЕС) - система теплоснабжения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд.
Федеральный судья Ю.С. Модяков
