Постановление от 09 сентября 2014 года

Дело № 5-489/14

 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Томск 09 сентября 2014 года
 
    Судья Кировского районного суда г.Томска Серазетдинов Д.Р., с участием законного представителя Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» ФИО2 представителя УФСКН России по Томской области Межевалова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (протокол № 212 от 07.08.2014 оперуполномоченного отделения по контролю за легальным оборотом наркотиков Управления ФСКН России по Томской области (г. Томск, ул. Красноармейская. 86)) в отношении ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Мира, 4 (/________/),
 
 
установил:
 
    ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», осуществлявшее в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, допустило нарушение:
 
    статьи 39 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ», а именно, специальные журналы ведутся не по форме установленной приложением № 1: в журнале хирургического отделения №1 в п. 3 указан «№ п/п»; в п. 10 указан «п/п»; в п. 12 «Фамилия, инициалы больного, номер истории»; и в п. 15 указано «всего»;
 
    пункта 6 Правил (специальные журналы должны скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица) - в Учреждении журналы регистрации операций с оборотом наркотических и психотропных веществ заверены подписью Зам. генерального директора СибФНКЦ по медицинской части ФИО6, начальником СБ СибНКЦ ФИО4;
 
    пункта 12 Правил (записи в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов) - в графе 14 журнала хирургического отделения №1 отсутствуют подписи ФИО5 и ФИО8
 
    также установлен факт нарушения правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а так же к деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся в несоблюдении требований абзаца 4 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 и п. 6 Правил допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а так же к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892, а именно, отсутствие у работников Учреждения заключения органов по контролю оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
 
    В судебном заседании законный представитель ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» ФИО2, вину во вмененном правонарушении признал частично, согласившись с нарушением пункта 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с отсутствием в графе 14 журнала хирургического отделения №1 медицинского центра № 2 подписей ФИО5 и ФИО8, в связи с невнимательностью указанных сотрудников. Также пояснил, что журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ во всех подразделениях Сиб ФНКЦ был заведении в соответствии с рекомендательным письмом Министерства здравоохранения и социального развития от 20.12.2006 № 6811-ВС, в котором присутствовали все необходимые графы. В настоящее время данные журналы приведены в соответствие с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644, как указано в приложении № 1. Заместитель генерального директора ФИО6 имела право на заверение указанных журналов всех подразделений Сиб ФНКЦ, в силу должностной инструкции и доверенности. Полагает, что Сиб ФНКЦ не должно получать новое заключение УФСКН России по Томской области для допуска сотрудников к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, поскольку ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» было реорганизовано путем слияния ФГБУЗ КБ № 81 и ФГБУН ТНИИКиФ ФМБА России, указанные сотрудники остались работать на своих же местах, лишь изменилось название организации, в которой они стали работать. В соответствии с приказом генерального директора Сиб ФНКЦ № 302 от 01.04.2014 все работники допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
 
    Административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Согласно ст. 39 ФЗ от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1.
 
    В силу п. 6 Правил, журналы регистрации должны быть скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.
 
    Согласно п. 12 Правил, запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.
 
    В соответствии с абз. 4 п.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.
 
    Исследовав доказательства по делу в их совокупности, заслушав законного представителя ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», представителя УФСКН России по Томской области, судья приходит к выводу, что виновность в совершении административного правонарушения доказана, в действиях ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» присутствует состав вменяемого деликта, что подтверждается относимыми и допустимыми доказательствами по делу в их совокупности.
 
    Согласно протоколу №212 от 07.08.2014 об административном правонарушении, установлено, что по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Мира, 4ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» допущено нарушение требований ст. 39 ФЗ от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 3, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
 
    Из письменных объяснений ФИО4 следует, что она работает начальником Самусьской больницы, с Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» она знакома. С 01.04.2014 произошла реорганизация и переименование учреждения. Также она знает, что допуска работников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами необходимы заключения на сотрудников, выдаваемые УФСКН. Она видела выданные наркоконтролем заключения от 03.07.2009 № 20, однако о том, что необходимы новые заключения, она не знала. В начале 2014 года она видела специальные журналы регистраций операций с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, понимает, что они не соответствуют Приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, и на тот момент не обратила внимание на лишние и неправильные пункты в журналах, при этом подписала их в соответствии с рекомендательным письмом Министерства здравоохранения от 20.12.2006 № 6811-ВС.
 
    Из письменных объяснений ФИО7 следует, что она работает старшей медсестрой хирургического отделения № 1 Медицинского центра № 2 (входящего в ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства»). С Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» она знакома и ежедневно применяет на практике. По указанию вышестоящего руководства, она собрала журналы в отделении и сдала их старшей медсестре Медицинского центра, которая в свою очередь заверила их у заместителя гендиректора Сиб ФНКЦ по медицинской части ФИО6 Знает, что в нарушении закона медсестры ФИО5 и ФИО8 забыли расписаться в графе № 14 Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Оценивая собранные доказательства в их совокупности, судья находит вину ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» установленной и считает, что действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы представителя юридического лица об отсутствии у юридического лица обязанности получения у УФСКН России по Томской области соответствующего заключения об отсутствии у работников непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, со ссылками на гражданское законодательство, приказ генерального директора Сиб ФНКЦ ФМБА России № 302 от 01.04.2014 и указание лишь о реорганизации юридического лица в форме слияния, судья считает необоснованными, противоречащим требованиям действующего законодательства, поскольку работники по прежнему месту работы и имеющие соответствующие допуски к работе с наркотическими средствами, с учетом реорганизации юридического лица, в настоящее время работают во вновь созданном юридическом лице, в связи с чем, по мнению судьи, обязаны иметь соответствующий допуск на основании заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на вновь созданное юридическое лицо.
 
    Вместе с тем, по мнению судьи, в судебном заседании не нашло подтверждение нарушение юридическим лицом положений п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644, поскольку заместителю генерального директора СибФНКЦ по медицинской части ФИО6, делегировано право заверения (утверждения) документов в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также в сфере применения лекарственных средств для медицинского применения, что следует из доверенности № 68 от 14.07.2014, а также из анализа должностной инструкции ФИО6
 
    Обстоятельств в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключающих административную ответственность ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (крайняя необходимость) не имеется, административное правонарушение малозначительным не является, поскольку относится к категории правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Обстоятельства в силу ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.
 
    За совершение данного административного правонарушения, в целях предупреждения новых правонарушений, к ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» необходимо применить административное наказание в пределах, установленных ч. 1 ст. 6.16. КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое (имущественное) положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также то, что ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», с входящими в его состав структурными подразделениями, является единственной организацией оказывающей медицинскую помощь населению ЗАТО Северск Томской области.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не имеется, вместе с тем, судья учитывает, что часть выявленных нарушений (несоответствие специальных журналов установленным правилам; отсутствия в журнале подписей медицинских сестер) юридическим лицом устранена.
 
    Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, для соблюдения требований ст. 3.1 КоАП РФ судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности помещения для хранения наркотических средств кабинета дежурной медицинской сестрыхирургического отделения № 1 Медицинского центра № 2ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» на срок 5 суток без конфискации наркотических средств и психотропных веществ и прекурсоров.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения для хранения наркотических средств кабинета дежурной медицинской сестрыхирургического отделения № 1 Медицинского центра № 2ФГБУ «Сибирский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, пер. Чекист, 3 на срок 5 (пять) суток без конфискации наркотических средств и психотропных веществ и прекурсоров.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Настоящее постановление об административном приостановлении деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнять немедленно после вынесения постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
    Судья: подписано Д.Р. Серазетдинов
 
    Копия верна: судья Д.Р. Серазетдинов
 
    Секретарь Г.А. Житенева