Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Дело № 5-192/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 сентября 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шуваева Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Аксонбанк», находящегося по адресу: ...,
у с т а н о в и л:
Департаментом культуры Костромской области в соответствии с распоряжением и.о. директора департамента культуры от dd/mm/yy № проводилась внеплановая проверка Общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Аксонбанк» (ООО КБ «Аксонбанк»), являющегося пользователем части нежилого помещения № (комн. 1-10 на 1-м этаже здания) площадью 178,5кв.м и галереи площадью 42,4кв.м в объекте культурного наследия федерального значения «....», расположенного по адресу: .... Внеплановая выездная проверка была проведена dd/mm/yy года.
На момент проведения внеплановой проверки зафиксировано то, что в занимаемом для осуществления своей деятельности ООО КБ «Аксонбанк» помещении установлены кондиционеры без согласования в установленном законом порядке с департаментом культуры Костромской области. Один из наружных блоков кондиционеров, принадлежащих ООО «КБ «Аксонбанк», выведен на фасад объекта культурного наследия, что не допускается во избежание постоянного присутствия влаги, систематического намокания покрытия фасадов, образования потеков от функционирования кондиционеров. В кровельном покрытии имеются отверстия, закрытые листом кровельного железа, а также имеются следы от крепления инженерного оборудования в виде кондиционеров, которые во взаимосвязи с имеющимися документами свидетельствуют о ранее установленном инженерном оборудовании, соответственно, предполагаемые работы по демонтажу кондиционеров произведены в нарушение ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Во внутреннем помещении зафиксировано изменение объемно-пространственной планировки путем обшивки потолка плиткой из пенополистиролов, устройство подвесного потолка с люминесцентными лампами, устройство инженерных сетей (отопления), датчиков пожарной безопасности, устройство пола с применением керамической плитки, устройство перегородок некапитального характера из гипсокартонных листов с устройством металлической двери. Зафиксировано размещение многочисленных вывесок, носящих рекламный характер, размещение которых не допускается, так как нарушает предмет охраны объекта культурного наследия, не соответствует архитектурному облику объекта культурного наследия. В оконном проеме размещено информационное поле «Курсы валют» без согласования в установленном законом порядке с департаментом культуры Костромской области. Зафиксировано устройство банкомата без согласования в установленном законом порядке (без предварительного письменного разрешения и задания на проведение работ, выданных департаментом культуры Костромской области, без соответствующей документации, согласованной государственным органом по охране памятников), что является нарушением, требований установленных ст. 45, п. п. 1-3 ст.52. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В связи с этим в отношении ООО КБ «Аксонбанк» составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты>.
В судебном заседании представители ООО КБ «Аксонбанк» Белавина Ю.Е. и Куртышева Н.Б. вину ООО КБ «Аксонбанк» в совершении административного правонарушения отрицали, указывая на то, что кондиционеры в помещении, которое в настоящее время занимает общество, ООО КБ «Аксонбанк» не устанавливало, кондиционеры были установлены ранее, до того, как общество стало осуществлять в этом помещении свою деятельность. Наружный блок кондиционера ООО «КБ «Аксонбанк» не принадлежит. Крышу здания банк не арендует, имеющиеся отверстия в кровельном покрытии, закрытые листом кровельного железа, а также следы от крепления инженерного оборудования в виде кондиционеров, не являются результатами действий ООО КБ «Аксонбанк». Объемно-пространственная планировка помещения сохранена в том виде, в каком помещение было передано ООО КБ «Аксонбанк» в dd/mm/yy по договору аренды. Вывески, носящие рекламный характер, размещение в оконном проеме информационное поле «Курсы валют», устройство банкомата были выполнены в dd/mm/yy году, поэтому срок привлечения к административной ответственности истек, что исключает производство по делу об административном правонарушении за совершение этих действия.
Проверив материалы дела, заслушав представителей ООО КБ «Аксонбанк» Белавину Ю.Е., Куртышеву Н.Б., представителя Департамента культуры Костромской области Кондратюк Е.И., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Статьей 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения Часть. 2).
Характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 3).
Согласно п.1 ст. 45 вышеуказанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Материалами дела подтверждается, что в результате внеплановой проверки, проведенной Департаментом культуры Костромской области в соответствии с распоряжением и.о.директора департамента культуры от dd/mm/yy №, dd/mm/yy выявлено выполнение ряда работ на объекте культурного наследия федерального значения «....», расположенного по адресу: ..., при отсутствии на это соответствующих разрешений.
Вместе с тем, представители ООО КБ «Аксонбанк» факт выполнения ООО КБ «Аксонбанк» на объекте культурного наследия работ по установке кондиционеров в помещении, которое в настоящее время занимает, принадлежность обществу и установку наружного блока кондиционера, оборудование отверстия в кровельном покрытии, закрытого листом кровельного железа, установку ранее инженерного оборудования в виде кондиционеров, от которых имеются следы от крепления инженерного оборудования, изменение объемно-пространственной планировки занимаемого помещения отрицали.
Каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение вышеуказанных работ на объекте культурного наследия ООО КБ «Аксонбанк», не представлено и в материалах дела не имеется.
Факт устройства вывесок, носящих рекламный характер, размещение в оконном проеме информационного поля «<данные изъяты>», устройство банкомата ОАО КБ «Аксонбанк» представители последнего не оспаривали, при этом утверждали, что данных работы были выполнены в dd/mm/yy годах, поэтому срок привлечения к административной ответственности истек.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения,
Согласно п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Вменяемое ООО КБ «Аксонбанк» правонарушение, предусмотренное <данные изъяты>, не является длящимся.
Доказательств, опровергающих доводы представителей ООО КБ «Аксонбанк» по устройству вывесок, носящих рекламный характер, размещению в оконном проеме информационного поля «<данные изъяты>», устройству банкомата в dd/mm/yy году, в материалах дела не представлено.
Из пояснений представителя Департамента культурного наследия в судебно заседании следует, что иных доказательств, подтверждающих вину ООО КБ «Аксонбанк» во вменяемом правонарушении, а также временя совершения противоправных действий ООО КБ «Аксонбанк», не имеется.
При таких обстоятельствах, оценивая имеющиеся в деле и исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу, что они не позволяют однозначно сделать вывод о наличии в действиях ООО КБ «Аксонбанк» состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, а также привлечение ООО КБ «Аксонбанк» к административной ответственности в пределах установленного законом срока.
Устранить данные противоречия не представляется возможным, средства получения доказательств исчерпаны, в связи с чем сомнения в виновности ООО КБ «Аксонбанк» неустранимы.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО КБ «Аксонбанк» к административной ответственности по <данные изъяты> не усматриваю, нахожу, что производство по делу в отношении него подлежащим прекращению в порядке ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 29.4. КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Аксонбанк» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Ленинский районный суд г. Костромы.
Судья Н.А. Шуваева
