Дата принятия: 09 сентября 2014г.
К(марка обезличена)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород (дата)
Федеральный судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода (г. Нижний Новгород ул. Бекетова д. 75) Бондаренко В.Е.,
с участием представителя МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО М.Ю.И. (по доверенности),
при секретаре Свиягиной Д.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, в отношении юридического лица -ГУП Республики Мордовия "Р." место нахождения: ...; место осуществления деятельности: ... магазин "Н." ИНН/КПП: №...; ОГРН: №...;
УСТАНОВИЛ:
В Советский районный суд г. Н. Новгорода поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.12 ч. 4 КоАП РФ в отношении ГУП Республики Мордовия "Р."
Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата) г., в результате проведения осмотра установлено, что на витрине торгового зала магазина "Н." выставлена для последующей розничной продажи, (с надлежаще оформленными ценниками) алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками (далее - ФСМ), подлинность которых вызывает сомнение, то есть обнаружено хранение и розничная продажа алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а именно: (марка обезличена)
Данное административное правонарушение предусмотрено ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.
Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ПФО М.Ю.И., действующая на основании доверенности, пояснив об обстоятельствах административного правонарушения, просила привлечь ГУП Республики Мордовия "Р." к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.12 ч. 4 КоАП РФ.
Представитель ГУП Республики Мордовия "Р."», будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Каких - либо ходатайств или возражений в адрес суда не поступило.
С учетом мнения представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ПФО, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУП Республики Мордовия "Р."
Выслушав представителя административного органа, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона № 171 -ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №171), действие данного закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм собственности, отвечающие требованиям, установленным данным федеральным законом, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной торговле спиртосодержащей продукции.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно приказу Министерства Финансов российской Федерации № 9н от 17.01.2006 «О порядке приобретения и учета федеральных специальных марок» (действовал до 12.09.2010), а также одноименного приказа Росалкогольрегулирования от 24.06.2010 № 42 н, изготовителем федеральных специальных марок может быть только ФГУП «ГОЗНАК».
Пунктом 4 Постановления Правительства России от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» установлено, что изготовление федеральных специальных марок осуществляется ФГУП «ГОЗНАК» в соответствии с образцами, перечнем реквизитов и элементов защиты, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации, АО технологии, исключающей возможность их подделки и повторного использования, а также обеспечивающей возможность нанесения на них и считывания с них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств единой информационной системы (ЕГАИС).
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 171 - ФЗ требования к образцам ФСМ устанавливаются Правительством Российской Федерации. Изготовление ФСМ, установление их цены, нанесение на них сведений, указанных в подпункте 3.1 пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ, маркировка ими алкогольной продукции осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом технология изготовления и нанесения ФСМ должна исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечивать возможность нанесения на них и считывания с них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС.
При этом пунктом 3.1 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что ФСМ должны содержать сведения о подтверждении соответствия установленным требованиям качества и безопасности маркируемой ими алкогольной продукции.
Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что за правильность нанесения и за подлинность ФСМ несут ответственность собственники алкогольной продукции, осуществляющие, в том числе, и ее оборот.
Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
Осуществление оборота алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу поступило заявление (вх. №... от (дата).) от гражданина К.Е.П., из которого следует, что он в конце марта 2014г. в магазине "Н." по адресу: ..., купил вино специальное (марка обезличена) с признаками фальсификации федеральных специальных марок.
Согласно официальному Интернет-порталу Росалкогольрегулирования (марка обезличена), магазин "Н." расположенный по адресу: ..., принадлежит ГУП Республики Мордовия "Р."
На основании пункта 2 статьи 9 ФЗ от (дата) № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом Управления был осуществлен выезд по адресу: ..., магазин "Н.", для проверки информации, указанной в заявлении гражданина К.Е.П.
В ходе проведения осмотра магазина розничной торговли "Н." расположенного по вышеуказанному адресу, (дата) в 12 час. 35 мин. (МСК) с участием двух понятых: Р.О.Ю. и Б.П.И., а также в присутствии А.З.В. - старшего продавца магазина "Н."принадлежащего ГУП Республики Мордовия "Р." установлено следующее.
По адресу местонахождения ..., магазин "Н." осуществляет свою деятельность ГУП Республики Мордовия "Р." ИНН №...
В ходе осмотра установлено, что ГУП Республики Мордовия "Р." осуществляет свою деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии №..., регистрационный номер 243 от (дата). Лицензия выдана Министерством торговли и предпринимательства Республики Мордовия. Срок действия лицензии до (дата).
В результате проведения осмотра установлено, что на витрине торгового зала магазина «"Н." выставлена для последующей розничной продажи, (с надлежаще оформленными ценниками) алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками (далее - ФСМ), подлинность которых вызывает сомнение, то есть обнаружено хранение и розничная продажа алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а именно: (марка обезличена), производитель ОАО "Д.", адрес производства, ..., №... в количестве 1 бутылки.
На момент осмотра было установлено, что в магазине розничной торговли, принадлежащий ГУП Республики Мордовия "Р." находится вышеуказанная алкогольная продукция в количестве 1 бутылки.
В связи с чем, должностным лицом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ГУП Республики Мордовия "Р." от (дата) по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ.
При проведении административного расследования в отношении ГУП Республики Мордовия "Р." ИНН №..., возникла необходимость в проведении экспертизы - подлинности ФСМ, нанесенных на алкогольную продукцию, отобранную у ГУП Республики Мордовия "Р." согласно протоколу изъятия от (дата)
В ходе административного расследования в отношении ГУП Республики Мордовия "Р." было вынесено определение о назначении экспертизы от (дата) (направленное в адрес ГУП Республики Мордовия "Р." письмом от (дата) №...).
На основании определения о назначении экспертизы от (дата) образцы алкогольной продукции направлены в ЭКЦ ГУ МВД России по Нижегородской области, а именно: (марка обезличена)
Согласно заключению от (дата) №..., представленная ФСМ не соответствуют способу изготовления образца федеральных специальных марок того же обозначения, модификации, года выпуска, фабрики изготовителя, изготовленного на предприятии Гознака, имеющего в коллекции ЭКЦ ГУ МВД России по Нижегородской области, по признакам, указанным в исследовательской части.
Изображения фоновой сетки, на фоне которой расположены основные изображения, информация о литраже, разряде и порядковой нумерации, нанесенной красящим веществом розово-оранжевых цветов, ФСМ разряд №... №... нанесены способом плоской печати.
Изображения печатного текста, нанесенного красящим веществом зеленого и темно-зеленого цветов, ФСМ разряда №... №... нанесены способом высокой печати.
Каких-либо следов технического воздействия на первоначального содержания данной ФСМ не выявлено.
Экспертом надлежащим образом проведено исследование ФСМ на подлинность, заключение выполнено в соответствии с действующим законодательством. Оно содержит в себе информацию об алкогольной продукции и номерах ФСМ, что позволяет идентифицировать данную алкогольную продукцию, заключение содержит необходимые вопросы и ответы на них.
Оснований не доверять либо ставить под сомнение данное заключение эксперта у суда не имеется.
Суд рассматривает данное заключение, как одно из доказательств вины общества, и оценивается судом в качестве относимого и допустимого доказательства вины общества (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Все вышеуказанные протоколы составлены в соответствии с нормами действующего законодательства.
(дата) главным специалистом экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ПФО К.Е.М. в отношении юридического лица ГУП Республики Мордовия "Р." составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.4 ст.15.12 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ГУП Республики Мордовия "Р." был составлен с участием представителя юридического лица - А.В.А.
Нарушения права на защиту ГУП Республики Мордовия "Р." суд не усматривает.
Материалы дела содержат достаточно данных, позволявших бы обществу при поступлении в их адрес большой партии алкогольной продукции идентифицировать ее, как продукцию с не соответствующими закону ФСМ.
На основании изложенного следует, что ГУП Республики Мордовия "Р." (дата) по адресу ..., магазин "Н." осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, а именно: (марка обезличена) производитель ОАО "Д." адрес производства, ... с поддельными федеральными специальными марками, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.
Из вышеизложенного следует, что ГУП Республики Мордовия "Р." не до конца были приняты все зависящие от них меры по проверке поступившей к ним на реализацию алкогольной продукции, в том числе и по проверке подлинности ФСМ.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Приведенные выше доказательства свидетельствуют о совершении ГУП Республики Мордовия "Р." административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ГУП Республики Мордовия "Р." от административной ответственности ввиду малозначительности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 г. №4-П, введение для юридических лиц административных штрафов, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.
Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более. При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.
Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Суд полагает, что в данном случае правовая
позиция Конституционного суда применима, поскольку сумма штрафа в 200 000
рублей может привести к чрезмерному ограничению экономической свободы и
права собственности юридического лица при его привлечении к административной ответственности за вменяемое ему в вину административное правонарушение.
При назначении административного наказания ГУП Республики Мордовия "Р." суд учитывает: характер совершенного обществом административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины общества, имущественное и финансовое положение юридического лица.
С учетом указанных обстоятельств, суд считает возможным назначитьГУП Республики Мордовия "Р." наказание в виде штрафа ниже низшего предела в размере 50000 рублей, с конфискацией алкогольной продукции: (марка обезличена), производитель ОАО "Д." адрес производства, ...
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ГУП Республики Мордовия «Развитие села», место нахождения: 430000, ...; место осуществления деятельности: 431160, .... магазин "Н." ИНН/КПП: №...; ОГРН: №... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.12 ч. 4 КоАП РФ.
НазначитьГУП Республики Мордовия "Р." наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, с конфискацией алкогольной продукции: (марка обезличена), производитель ОАО "Д."», адрес производства, ....
Конфискованную алкогольную продукцию - уничтожить.
Штраф, подлежит перечислению по следующим реквизитам:
(марка обезличена)
(марка обезличена)
(марка обезличена)
(марка обезличена)
(марка обезличена)
Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) В.Е. Бондаренко
(марка обезличена)
Секретарь с/з Д.Е. Свиягина
