Дата принятия: 09 сентября 2014г.
№ 5-338/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
12 сентября 2014 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Годовиковой Е. А., <данные изъяты>,
установил:
в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 752, составленный ведущим специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УФМС России по Архангельской области Хромцовым В.В. по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Годовиковой Е.А.
В судебном заседании Годовикова Е.А. и её защитник Дровнина И.В. против привлечения к административной ответственности возражали. Годовикова Е.А, пояснила, что Мамедова М.Я.к. является родственницей собственника арендуемого Годовиковой Е.А. склада и иногда приходила покупать фрукты и овощи, но трудовых отношений между ними не было.
Составитель протокола Хромцов В.В. пояснил, что в действиях Годовиковой Е.В. имеются все признаки состава административного правонарушения.
Допрошенная в судебном заседании по правилам допроса свидетелей Мамедова М.Я.к. указала, что русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается, поскольку изучала русский язык в школе до 10 класса и долгое время проживала в России. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ пришла на склад к Годовиковой Е.А. за фруктами и зашла в помещение кассы, чтобы попить чая. Подтвердила, что в момент появления сотрудников УФМС она сидела за рабочим столом, на котором лежали какие-то ведомости. По словам Мамедовой М.Я.к., трудовой деятельности у Годовиковой Е.В. она не осуществляла, никаких бухгалтерских документов не заполняла. Также Мамедова М.Я.к. пояснила, что имеет образование бухгалтера и ранее просилась к Годовиковой Е.А. на работу, но получила отказ. Подтвердила, что штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ ею был уплачен.
Годовикова Е.А. и Дровнина И.В. подтвердили, что знакомы с Мамедовой М.Я.к. и что она русским языком владеет.
Допрошенный в судебном заседании по правилам допроса свидетелей инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Архангельской области Анисимов М.О. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки места пребывания иностранных граждан по адресу г. Архангельск, <адрес>, <адрес> он лично выявил на складе Годовиковой Е.А. гражданку Азербайджана Мамедову М.Я.к., которая сидела в помещении кассы за письменным столом с ручкой в руках и вносила записи в журнал формата А4 с графами о наименовании поступивших на склад овощей и фруктов и их количестве.
Допрошенная в судебном заседании по правилам допроса свидетелей бухгалтер-кассир предпринимателя Годовиковой Е.А. Шушканова В.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Мамедова М.Я.к. пришла на склад за фруктами, но ей стало плохо и Шушканова В.В. пригласила Мамедову М.Я.к. в помещение кассы попить чая. По словам Шушкановой В.В., в момент появления сотрудников УФМС Мамедова М.Я.к. действительно сидела за рабочим столом, на котором лежали какие-то ведомости, но ничего не писала, трудовой деятельности не осуществляла.
Судья, выслушав Годовикову Е.А., защитника Дровнину И.В., показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя территориального органа - начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Архангельской области Реклайдиса А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 21 по 26 мая 2014 года сотрудниками УФМС России по Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения миграционного законодательства в месте пребывания иностранных граждан по адресу: г. Архангельск, <адрес>, <адрес>.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. было установлено, что по указанному адресу на объекте складского предназначения «Фрукты, овощи» в служебном помещении овощного склада индивидуальный предприниматель Годовикова Е.А. привлекла к трудовой деятельности в качестве приёмщицы товара гражданку Азербайджана Мамедову М.Я.к., не имеющую разрешения на работу на территории Архангельской области.
В связи с незаконным привлечением к трудовой деятельности иностранного гражданина ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УФМС России по Архангельской области Хромцовым В.В. по результатам административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Годовиковой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Законом - п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) - установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Вина Годовиковой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 226, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 226, рапортом инспектора ОИК УФМС России по Архангельской области Анисимова М.О. и его свидетельскими показаниями; сведениями из АС ЦБДУИГ в отношении Мамедовой М.Я.к.; договором аренды от 01.12.2012; свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Также судья принимает во внимание то, что вступившим в законную силу постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Мамедова М.Я.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. осуществляла трудовую деятельность в качестве приёмщицы товара в служебном помещении овощного склада «Фрукты, овощи» по адресу: г. Архангельск, <адрес>, <адрес>.
Оснований не доверять указанным доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности сотрудников УФМС в исходе дела, в судебном заседании, не добыто.
Протокол об административном правонарушении составлен правильно с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Выездная внеплановая проверка назначена и проведена должностными лицами УФМС в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
На основании изложенного судья приходит к выводу о наличии в деянии индивидуального предпринимателя Годовиковой Е.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Доводы Годовиковой Е.А. о том, что Мамедова М.Я.к. трудовой деятельности не осуществляла, опровергаются представленными доказательствами.
Так, согласно свидетельским показаниям инспектора Анисимова М.О., являющегося должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, Мамедова М.Я.к. в процессе осуществления трудовой деятельности была выявлена им непосредственно. Показания даны Анисимовым М.О. после предупреждения об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ и согласуются с его рапортом, составленным после проверки.
В свою очередь, судья критически относится к показаниям Мамедовой М.Я.к. и Шушкановой В.В., ответы которых явно свидетельствовали об их подготовленности к задаваемым вопросам в целях уклонения Годовиковой Е.А. от административной ответственности.
Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Учитывая, что совершённое правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации и соблюдением работодателями законодательства Российской Федерации о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России, основания для его квалификации в качестве малозначительного отсутствуют.
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Поскольку санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ иного не установлено, Годовикова Е.А., зарегистрированная в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 13.01.2012 за ОГРНИП 312290101300018, несёт административную ответственность как юридические лица.
При назначении Годовиковой Е.А. административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершенного административного правонарушения и личность виновной, которая имеет постоянное место жительства на территории города Архангельска, работает, имеет постоянный источник дохода, иждивенцами не обременена.
Обстоятельством, смягчающим, административную ответственность, судья считает совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
На основании изложенного судья считает возможным назначить Годовиковой Е.А. наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.
Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 09 сентября 2014 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
признать индивидуального предпринимателя Годовикову Е. А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (Двухсот пятидесяти тысяч) рублей.
Штраф следует перечислить на расчётный счёт 40101810500000010003, получатель УФК по Архангельской области (УФМС России по Архангельской области), КБК 19211640000016025140, учреждение банка - Отделение Архангельск, ИНН 2901142460, КПП 2901011001, БИК 041117001 ОКТМО 11701000, предоставив квитанцию об уплате штрафа в канцелярию Октябрьского районного суда города Архангельска.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В противном случае, штраф будет взыскан в принудительном порядке.
Лицо, не уплатившее штраф, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.А. Попов
