Постановление от 09 сентября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-185/2014
 
по делу об административном правонарушении
 
    09 сентября 2014 года г.Невель
 
    Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В., при секретаре Никаноровой М.А., с участием специалиста-эксперта отделения УФМС России по Псковской области в Невельском районе Черткова И.В., рассмотрев материалы административного дела по ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
 
    Федотовой И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д.<адрес>, гражданки Российской Федерации, незамужней, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей в <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей ** разъяснив права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федотова И.В., являясь индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ заключила договор субподряда с генподрядчиком ООО «**» на выполнение работ по уборке строительного мусора на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории указанного объекта привлекла к работам по уборке строительного мусора гражданина ** А.И.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу, чем нарушила требования п.1 ст.2, ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
 
    Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, т.е. привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Федотова И.В. свою вину признала, с протоколом об административном правонарушении согласилась и показала, что осуществляет предпринимательскую деятельность в основном в области парикмахерских услуг в <адрес>. Её доход от предпринимательской деятельности в среднем составляет около ** руб. в месяц. ДД.ММ.ГГГГ первый раз она заключила договор субподряда с ООО «**» по уборке территории и вывозу строительного мусора по адресу: <адрес>, в срок до **. У своих знакомых на строительстве дачи в <адрес> она видела граждан ** и наняла 7 иностранных граждан, в том числе А.И.Х., для выполнения указанных работ на данном объекте. Попросила своего знакомого Т.В.М., который работает в ООО «**», и с которым она подписывала договор субподряда, чтобы он контролировал нанятых ею работников, так как он чаще ездил в <адрес>. Оформить необходимые документы на работников не успела.
 
    Виновность ИП Федотовой И.В. в нарушении законодательства о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан в РФ подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Федотовой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по итогам проведенного по делу административного расследования;
 
    - постановлением Невельского районного суда по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении А.И.Х. к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, из которого следует, что на А.И.Х. был наложен административный штраф за осуществление трудовой деятельности по уборке помещений и вывозу строительного мусора без разрешения на работу по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «**» от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копией договора на выполнение демонтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком ООО «**» и исполнителем ООО «**», согласно которому ООО «**» обязуется в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнить своими силами, в том числе субподрядом третьих лиц, работы по разбору ветхих сооружений, вывоз (использование на подсыпку) строительного мусора (отходов демонтажа), произвести уборку территории производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>;
 
    - копией договора субподряда на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «**» и индивидуальным предпринимателем Федотовой И.В., из которого следует, что Федотова И.В. обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по уборке строительного мусора на территории производственной площадки по адресу: <адрес>, для выполнения работ субподрядчик вправе привлечь третьих лиц.
 
    Свидетель Т.В.М. в судебном заседании показал, что работает в ООО «**» главным инженером. После того, как ООО «**» выполнило часть работ по договору с ООО «**» на производственной площадке по адресу: <адрес>, он, имея доверенность от генерального директора ООО «**», ДД.ММ.ГГГГ заключил договор субподряда с ИП Федотовой И.В. на выполнение работ по уборке строительного мусора. О работе и оплате за работу с гражданами **, которые приехали из <адрес>, Федотова И.В. договаривалась сама. Он только по её просьбе контролировал их работу.
 
    Специалист-эксперт отделения УФМС России по Псковской области в Невельском районе Чертков И.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФМС России по Псковской области на производственной площадке по адресу: <адрес>, был выявлен факт осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу 7-ю гражданами **, которые были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. В связи с чем, было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что данных граждан допустила к работе ИП Федотова И.В.
 
    Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг 18 лет, при наличии разрешения на работу. Данной нормой определен перечень иностранных граждан, на которых установленный порядок не распространяется.
 
    В перечень таких граждан А.И.Х. не входит.
 
    Согласно п.1 ст.2 данного Закона разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с примечанием к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. При этом административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в отношении каждого иностранного гражданина.
 
    На основании изложенного, считаю вину индивидуального предпринимателя Федотовой И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, доказанной.
 
    В силу примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
 
    Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ таких специальных правил не устанавливает и предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от 250 000 руб. до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет 100 000 руб. и более, минимальный размер штрафа, назначаемого судом, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Учитывая, что по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица, то указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации применима и к индивидуальным предпринимателям, привлекаемым к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Федотова И.В. занимается предпринимательской деятельностью только с ДД.ММ.ГГГГ в основном в области оказания парикмахерских услуг, ранее к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекалась, свою вину признала, в содеянном раскаялась, всего ею было привлечено к выполнению работ на одном объекте 7 иностранных граждан без разрешения на работу.
 
    Минимальная сумма штрафа за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности одного иностранного гражданина составляет 250 000 руб., за 7 иностранных граждан – 1 750 000 руб., что в несколько раз больше годового дохода ИП Федотовой И.В.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить Федотовой И.В. административный штраф ниже минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ
 
    Руководствуясь ст.ст. 18.15 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Федотову И.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по факту привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу гражданина Республики Таджикистан А.И.Х., и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.
 
    Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счёт УФК МФ по Псковской области (Управление Федеральной миграционной службы по Псковской области) №40101810400001010002, ИНН 6027092377, КПП 602701001, БИК 045805001, ОКТМО 58620101, КБК 19211640000016025140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г.Псков.
 
    Копию квитанции об уплате штрафа представить в Невельский районный суд.
 
    За неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Н.В. Иванова