Постановление от 09 сентября 2014 года

    Дело № 5-29/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Ельники 09 сентября 2014 г.
 
    Судья Ельниковского районного суда Республики Мордовия Н.Р. Арсенкин,
 
    с участием помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Буренковой О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Ванюшкиной Т.И., <данные изъяты>
 
    об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    16 июня 2014 года исполняющей обязанности главы Ельниковского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия Ванюшкиной Т.И. в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 июля 2013 года N 65н, допущено нецелевое использование средств бюджета Ельниковского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия в сумме <данные изъяты>, заключающееся в том, что на основании распоряжения и.о. главы Ельниковского сельского поселения Ванюшкиной Т.И. от 16 июня 2014 года №102 денежные средства на оказание материальной помощи муниципальным служащим Ванюшкиной Т.И., С.., Л.. в размере <данные изъяты> каждой, были перечислены за счет бюджетных средств раздела (подраздела) 1003 «Социальное обеспечение населения», статьи 5059999, подстатьи 262, виду расхода 321, тогда как указанные средства при наличии оснований могли быть использованы за счет бюджетных средств раздела (подраздела) 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» статьи 0020400, подстатьи 211, виду расхода 121.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ванюшкина Т.И. в судебное заседание не явилась.
 
    Из поступившего от нее заявления от 08.09.2014 г. следует, что она просит рассмотреть настоящее дело в ее отсутствие. Вину в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает. Просит назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере.
 
    Судья в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Ванюшкиной Т.И.
 
    Помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия – Буренкова О.П. суду пояснила, что в период с 16 по 24 июля 2014 года прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия была проведена проверка соблюдения администрацией Ельниковского сельского поселения бюджетного законодательства Российской Федерации, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании и.о. главы Ельниковского сельского поселения Ванюшкиной Т.И. бюджетных средств на общую сумму <данные изъяты> при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении. Полагает, что вина Ванюшкиной Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается представленными доказательствами. Просит назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
 
    Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит вину Ванюшкиной Т.И. в совершении указанного административного правонарушения установленной, так как она подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:
 
    - постановлением прокурора Ельниковского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 июля 2014 года (л.д.5-8);
 
    - объяснением Ванюшкиной Т.И. от 24 июля 2014 года, в котором она признает, что по ее вине произошло нецелевое использование средств бюджета Ельниковского сельского поселения на общую сумму <данные изъяты> (л.д.9-10);
 
    - распоряжением №38-л от 02 июня 2014 года о возложении обязанностей главы администрации Ельниковского сельского поселения на заместителя главы администрации – Ванюшкину Т.И. (л.д.12);
 
    - распоряжением и.о. главы администрации Ельниковского сельского поселения Т.И. Ванюшкиной №102 от 16 июня 2014 г. об оказании материальной помощи, в том числе материальной помощи на лечение: Ванюшкиной Т.И., С.., Л. в сумме <данные изъяты> каждой. Источником покрытия дополнительных расходов определены средства местного бюджета по разделу 10035059999005262 «Социальное обеспечение населения» (л.д.13);
 
    - распоряжением главы администрации Ельниковского сельского поселения №54-л от 18.07.2014 г. об отмене распоряжения администрации от 16 июня 2014 г. №102 на основании протеста прокурора района (л.д.17);
 
    - объяснением Смагиной Н.П. от 16.07.2014 г., из которого следует, что 16 июня 2014 г. на заседании комиссии по социальной защите населения в числе прочих было принято решение о выделении денежных средств в виде материальной помощи сотрудникам администрации Ельниковского сельского поселения: Ванюшкиной Т.И., С., Л. в размере <данные изъяты>. каждой. Это связано с тем, что в соответствии с Положением о денежном содержании должностных лиц и муниципальных служащих Ельниковского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов №95 от 30.09.2013 г., муниципальным служащим в качестве оплаты труда 2 раза в год выделяется еще и материальная помощь. При подготовке распоряжения о выделении материальной помощи вышеуказанным муниципальным служащим в силу неопытности и.о. главы поселения Ванюшкиной Т.И. неправильно была определена целевая статья бюджета о выплате данной помощи, а именно вместо статьи бюджета 91201040020400121211 (заработная плата) денежный средства выделены по целевой статье 10035059999005262 «Социальное обеспечение населения» (л.д.18-19);
 
    - протоколом заседания комиссии по социальной защите населения при администрации Ельниковского сельского поселения №6 от 16.06.2014 г., по результатам которого принято решение об оказании материальной помощи на лечение за пределами Республики Мордовия в числе прочих сотрудникам администрации Ванюшкиной Т.И., С.., Л. (л.д.32-33);
 
    - платежными поручениями от 16.06.2014 г. №395231, №395232, 396142, заявками на кассовый расход от 16.06.2014 г. №А0000291, №А0000292, №А0000293, №А0000294, подтверждающими перечисление денежных средств (л.д.21-31);
 
    - распоряжением №55 от 24 мая 2007 г. о принятии на должность главного бухгалтера администрации Ельниковского сельского поселения С.. с 24.05.2007 г. (л.д.34), распоряжением от 20.07.2001 г. о принятии на должность бухгалтера-кассира администрации Ельниковского сельского поселения Л. с 20.07.2001 г. (л.д.35), распоряжением №58 от 01.09.2006 г. о принятии на должность специалиста 2 категории Ванюшкиной Т.И. с 01.09.2006 г. (л.д.36).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
    В соответствии со статьей 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
 
    Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).
 
    Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.
 
    Бюджетная классификация Российской Федерации является, в частности, группировкой расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов. Правила применения бюджетной классификации Российской Федерации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется Министерством финансов Российской Федерации. В частности Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи классификации.
 
    В нарушение требований статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 г. №65-н, на основании распоряжения и.о. главы администрации Ельниковского сельского поселения Ванюшкиной Т.И. от 16.06.2014 г. №102 денежные средства на оказание материальной помощи муниципальным служащим Ванюшкиной Т.И., С.., Л.. в размере <данные изъяты> каждой, были перечислены за счет бюджетных средств раздела (подраздела) 1003 «Социальное обеспечение населения» статьи 5059999, подстатьи 262, виду расхода 321, тогда как указанные средства при наличии оснований могли быть использованы за счет бюджетных средств раздела (подраздела) 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», статьи 0020400, подстатьи 211, виду расхода 121.
 
    Указанные факты свидетельствуют о нецелевом использовании средств бюджета Ельниковского сельского поселения на общую сумму 51 723 рубля.
 
    В силу пунктов 1.1, 4.6 Положения о Комиссии по социальной защите населения при администрации Ельниковского сельского поселения, утвержденного решением Совета Депутатов от 22.04.2009 г. №157, Комиссия является действующим коллегиальным органом, созданным для рассмотрения вопросов по социальной защите граждан, при этом выплата материальной помощи заявителям производится по распоряжениям главы администрации Ельниковского сельского поселения на основании решения Комиссии.
 
    Таким образом, вина и.о. главы Ельниковского сельского поселения Ванюшкиной Т.И. в совершении нецелевого использования средств бюджета Ельниковского сельского поселения, в судебном заседании установлена.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при назначении Ванюшкиной Т.И. наказания, не установлено.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Ванюшкиной Т.И., суд в соответствии с пунктом 10 части 1, частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает наличие у нее двух малолетних детей, полное признание вины, что свидетельствует о раскаянии в содеянном.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, которая впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие указанных выше смягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить Ванюшкиной Т.И. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что указанное наказание в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет способствовать достижению целей административного наказания.
 
    По указанным выше основаниям применение наказания в виде дисквалификации по мнению судьи, в данном случае нецелесообразно.
 
    При определении размера штрафа, суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, в том числе и наличие у привлекаемого лица на иждивении двух малолетних детей, наличие постоянного заработка.
 
    Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    Признать Ванюшкину Т.И. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа Управление Федерального Казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия), ИНН 1326049148, КПП 132601001, расчетный счет 40101810900000010002 в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г. Саранск, БИК 048952001, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 89618000.
 
    Направить копию настоящего постановления Ванюшкиной Т.И., прокурору Ельниковского района Республики Мордовия.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления.
 
    Судья: