Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело №5-135/2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
09 октября 2014 г. г. Бологое
ул.Кирова, д.9
Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., при секретаре Мельницкой Е.О., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Джалалбековой Д., рассмотрев поступивший от начальника ОУФМС России по Тверской области в Бологовском материал об административном правонарушении в отношении Джалалбековой Д., ДАТА года рождения, уроженки и гражданки <....>,
У С Т А Н О В И Л:
ДАТА ведущим специалистом ОУФМС России по ... в ... составлен протокол об административном правонарушении в отношении Джалалбековой Д. Из протокола следует, что ДАТА в <....> часов 40 минут установлено, что гр. Грузии Джалалбекова Д. с ДАТА года проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В соответствии с ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» временно пребывающие иностранные граждане обязаны не позднее семи дней с момента прибытия встать на миграционный учет, а по истечении срока – выбыть за пределы РФ, В соответствии с ФЗ № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранного гражданина в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы, а в отношении иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. По истечении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать за пределы РФ. Гражданка <....> Джалалбекова Д. документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания не имеет, от выезда уклоняется. Тем самым Джалалбекова Д. совершила правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
ДАТА ОУФМС России по ... в ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении Джалалбековой Д. и ДАТА на основании определения начальника ОУФМС России по ... в ... материалы дела об административном правонарушении в отношении Джалалбековой Д. направлены на рассмотрение в Бологовский городской суд ....
В судебном заседании Джалалбекова Д. вину в совершении административного правонарушения признала, и пояснила суду, что действительно она является гражданкой <....>, фактически находится на территории Российской Федерации с ДАТА, жила с родителями в Бологое. ДАТА родила дочь Милану, вышла замуж за ФИО7 ДАТА, который установил отцовство в отношении её дочери. Не смогла выехать за пределы РФ по объективным причинам – в связи с рождением ребенка, который состоит на учете в центре сердечно-сосудистой хирургии им. ФИО6 РАМН в Москве. Просит учесть, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, живет и имеет в России семью. Просит не выдворять её за пределы РФ, так как она раскаивается в совершении административного правонарушения, намерена оформлять гражданство РФ.
Заслушав Джалалбекову Д., изучив материалы дела, суд полагает установленным в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями Джалалбековой Д. и иными материалами дела.
Таким образом, действия Джалалбековой Д. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела видно, что на территории Российской Федерации проживают муж Джалалбековой Д. Н. – ФИО7 и дочь <....>, <....> года рождения.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДАТА N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Джалалбековой Д. на уважение семейной жизни.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Джалалбековой Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает наказание без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст.18.8 ч.1.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Джалалбекову Д., ДАТА года рождения, уроженку и гражданку <....>, фактически проживающую: ..., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере <....> рублей, который перечислить на р/с УФК по ... (УФМС России по ...) №... ГРКЦ ГУ Банка России по ..., ИНН №... КПП №... БИК №..., КБК №..., ОКТМО №... без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.
Судья Ж.Н.Бондарева.
Копия верна
Судья Ж.Н.Бондарева.
