Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело 5-124/14г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Клиндухов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> направило в суд для рассмотрения по существу протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал».
Согласно представленного протокола об административном правонарушении Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> следует, что при проведении административного расследования установлено, что, по результатам лабораторных исследований, проводимых в рамках соц-гигиенического мониторинга фФБУЗ «ЦГ и Э» в РД в <адрес> за август 2014г. выявлено несоответствие воды питьевой подаваемой населению <адрес> по санитарно-химическим показателям воды по <адрес> – мутность воды при норме 3,5 достигает до 16-16,5 ГМФ, то есть превышает норму в 4-5 раз, а также по результатам повторно проведенных по санитарно-химическим показателям воды питьевой 5 проб - 5 проб не соответствует по мутности, что является нарушением Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст. 19 ФЗ№ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидимиологичском благополучии населения».
Начальник Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> Абачараев О.А. в судебном заседании пояснил, что по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Представитель МУП «Водоканал» Умаханов У.Г., выступающий на основании доверенности № от 02.09.2014г. считает вмененное в отношение МУП «Водоканал» <адрес> правонарушение не обоснованно и не законно, так как МУП «Водоканал» указанного правонарушения не совершал, т.к. имеются другие обстоятельства дела, по которым можно установить в отсутствии вины организации в совершении правонарушения. Признаки вины, в том, что организация желало наступления противоправных действий, а также желало совершить указанное правонарушение - отсутствуют.
Дело в том, что МУП «Водоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения населению <адрес> и не является лицом совершившего правонарушении вмененное административным органом в отношении МУП «Водоканал». В МУП «Водоканал» имеется своя аккредитованная в ФГУ «Дагестанский ЦСМ» лаборатория, которая ведет свой мониторинг качества питьевой воды и по данным нашей лаборатории отклонений в качестве питьевой воды не обнаружено.
МУП «Водоканал» ежедневно и самостоятельно проводит отбор питьевой воды и исследование на предмет качества в соответствии с установленными Законом правилами. Проверка качества воды производится ежедневно. МУП «Водоканал» заявляет, Водопроводные сети <адрес> имеют основной источник водоснабжения - поверхностные воды из озера «КОР». Техническая вода поступает в озеро «КОР» с канала «Октябрьской революции» по двум открытым каналам, длинной 2 км., шириной 2,5 м в озеро расположенной п. Ту рал и в <адрес>. Водозабор осуществляется насосной станцией первого подъема, которая входит в состав водопроводных очистительных сооружений, которые обслуживает МУП «Водоканал», вода поступает в количестве 14698,28 тыс. куб. м. в год из второго 4 7.75.9 т.м. куб. в год подается в <адрес>. Водоочистные сооружениях Каспийска построены в 1974 г. и работают по сегодняшний день. Из-за не достаточности мощностей водоочистных сооружений, фильтров для очистки воды Администрацией <адрес> для МУ11 «Водоканал» утвержден график режима подачи воды в многоэтажные дома <адрес>. Население города составляет на 2013 год - 103 тыс. человек. Норма объема воды на 1 человека в сутки составляет 295 литров в сутки на человека согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД № от 09.08.2012г. и нормативов потребления коммунальных услуг на территории юродского округа «<адрес>».
Подача воды производится под контролем и постоянно, лабораторией организации усилен контроль за качеством воды поступающая в распределительную городскую сеть.
Все сооружения и коммуникации водоснабжения и водоотведения являются муниципальной собственностью согласно свидетельству о государственной регистрации от 16.12.2011г. 05-АА № 465774.
По договору о праве передаче имущества муниципальной собственности от 01.01.13г. МУП «Водоканал» владеет ими на праве хозяйственного ведения. Подача бесперебойной и качественной воды населению города зависит от модернизации инфраструктуры водоснабжения и вложение денежных средств из бюджета.
Причиной помутнения воды в сети водоснабжения является неблагоприятная погода: дожди и ветра и соответственно очистные сооружения не справляются с такой грязной водой. Для улучшения качества воды для обеспечения безопасности повышен остаточный хлор (жидкий хлор) и добавляется в воду коагулянт - диз. средства.
Все сети водоснабжения города устарели, и санитарное состояние оставляет желать лучшего. Питьевая вода, поставляемая в город не представляет опасность для жизни и здоровья населения, не может создавать эту угрозу, нет такого факта причинения вреда здоровью, чтобы считать, что вода в городской в сети не качественная, чтобы применить ст. 6.5 КоАП РФ - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЭ, от ДД.ММ.ГГГГ N 237-Ф3).
МУП Водоканал отвечает за бесперебойное поставку воды в город, и поставка воды и будет она осуществлена в тех объемах, которые поступают в водоочистные сооружения, где очищается вода в соответствии с их техническими возможностью. И не более этого, так как развитие и модернизация сетей зависит от вложения денежных средств, поступающих от инвестиционных программ, из бюджета Муниципального образования, которые поступают от заказчика Муниципальному Органу к исполнителю подрядчику.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В п. 13 вышеуказанного Постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого липа. Вина является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, однако традиционная концепция вины как психического отношения лица к совершенному им деянию малоприменима к определению виновности юридических лиц.
Виновность МУП «Водоканал» в совершении правонарушения отсутствует гак как МУП «Водоканал» периодически обращаются с письмами в различные органы муниципальной и государственной власти для того чтобы они все таки обратили внимание на городские сети водоснабжения <адрес> и выделили денежные средства для повышения и улучшения мощностей водоочистных сооружений в городской сети. Но, однако, эти органы не предпринимают должные меры к устранению проблем водоснабжения города из-за отсутствия финансирования. МУП «Водоканал» как организация оказывающая услуги по водоснабжению города противоправные действия старается не совершать. Старается соблюдать качество воды с такой возможностью, чтобы поставлять в соответствии с требованиями ГОСТ и без отклонений по санитарно-микробиологическим показателям и санитарно-химическим показателям. Такой большой объем количества воды не могут быть очищены такими изношенными очистными сооружениями и инженерными сетями, чтобы поддерживать питьевую воду без помутнения. Протокола лабораторных исследования питьевой воды, на основании которых возбуждено органом надзора административное производство и предполагается привлечь к административной ответственности МУП «Водоканал», не соответствуют требованиям законодательства и не могут быть рассмотрены судом в качестве доказательств т.к. данные документы оформлены не надлежащим образом и в одностороннем порядке. Административный орган по данному делу является заинтересованным лицом и отбор проб питьевой воды для анализа должен производить в присутствии представителя МУП «Водоканала» или же в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол отбора проб. Административном органом в суде не были представлены протокола отбора проб питьевой воды.
Кроме того, в соответствии с ГОСТом Р 51593-2000 «Вода питьевая (отбор проб)» указан порядок отбора проб с требованиями соблюдения необходимых условий. В соответствии с вышеуказанным ГОСТом к протоколу исследования качества питьевой воды должен быть приложен АКТ (протокол) отбора проб. Данные документы подтверждающие соблюдение правил отбора проб питьевой воды в материалах дела отсутствуют. В связи с отсутствием данного документа, ответчик ставит под сомнение и сам протокол обследования питьевой воды, нет достоверных данных о выполнение требования ГОСТа по отбору проб.
В материалах административного дела отсутствует протокол отбора проб питьевой воды. «В силу п. 3 ст.26.5 КоАП РФ о взятии проб и образцов составляется ПРОТОКОЛ. Об этом есть указание и в п.З ст. 16 ФЗ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Это отмечено и в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № 0100/2473-06-32. – Так как согласно ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, в случае реализации им в этой связи соответствующего права, о взятии проб и образцов товаров обязан составить протокол, предусмотренный ст. 27.J0 КоАП РФ, т.е. применить в установленном порядке меру обеспечения производства по делу об административном
правонарушении (ст. 27.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание в этой связи положения ст. 26.2 КоАП РФ, в том числе установленные частью 3, не допускающей использование по делу об административном правонарушении доказательств, полученных с нарушением закона, формальное несоблюдение в вышеуказанной части требований КоАП РФ может приводить к тому, что результаты исследований и экспертиз, проведенных на основе актов, а не протоколов отбора образцов (проб) продукции, будет необходимо исключать из числа доказательств по делу об административном правонарушении.
В силу п. 3 ст. 26.2. КоАП РФ - «Не допускаются использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
При совершении таких действий, при отборе воды с объектов по <адрес> заинтересованное лицо должно было предупредить МУП «Водоканал» о предстоящих проверках для отбора проб воды на объектах города. В случаях расхождения анализов проб воды, назначается совместная проверка по отбору проб воды по точкам в <адрес>, Роспотребнадзор должен был заблаговременно предупредить МУП «Водоканал» о предстоящей совместной проверке отбора проб воды в <адрес>. Акты, предписания и протокола об административных правонарушениях должны быть оформлены надлежащим образом в соответствии с действующим КоАП РФ. т.е. с привлечением заинтересованных сторон, свидетелей, понятых.
Согласно ФЗ № от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. Кроме того, имеются вступившие в законную силу несколько решений Каспийского городского суда РД. указывающие на отсутствие вины в бездействий и не принятии мер руководством МУП «Водоканал». Руководством МУП «Водоканал» принимаются все доступные меры, позволяющие поддерживать надлежаще качество питьевой воды. Также МУГ1 «Водоканал» постоянно и периодически обращается в Администрацию <адрес> (копии писем прилагаем в судебное заседание), для того чтобы собственник принял необходимые меры к выделению денежных средств из бюджета на расширение и изменений (модернизации) очистных сооружений города, тем самым без устранения таких обстоятельств МУП «Водоканал» не может самостоятельно решить качество питьевой воды, даже отвечать за бесперебойное подачу воды населению. А письма МУП «Водоканал» до настоящего момента остались без ответа.
Просит прекратить производство по делу.
Исследовав материалы административного дела, выслушав начальник Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес>, представителя МУП «Водоканал, суд пришел к следующему выводу, что в действиях МУП «Водоканал» имеется административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотренного Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст. 19 ФЗ№ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидимиологичском благополучии населения».
Согласно протокола об административном правонарушении № от 12 сентября года МУ «Водоконал» совершено административное правонарушении предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьева вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», и ст. 19 ФЗ№ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидимиологичском благополучии населения».
Данные нарушения подтверждены представленными суду протоколами лабораторных исследований № от 11.08.2014г., № от 11.08.2014г., № от 11.08. 2014г., №№ 380,381 от 11.08.2014г., свидетельствующие, что при проведении мониторинга питьевой воды в разных частях города установлено несоответствие воды питьевой подаваемой населению <адрес> по санитарно-химическим показателям- мутность воды при норме 3,5 достигала от 16-16,5 ЕФМ.
Указанные нарушения Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», и ст. 19 ФЗ№ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидимиологичском благополучии населения», в своей совокупности образуют состав административного нарушения, ответственность по которой предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»
Суд, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения административного правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях МУП «Водоканал», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, а именно, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, связанные с мутностью питьевой воды.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.5, 3,4 29.10. КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МУП «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ и назначить наказание штраф – 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Разъяснить МУП «Водоканал», что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Каспийский городской суд, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении 10 дней со дня получения в Верховный Суд РД.
Судья:
Отпечатано в совещательной комнате.
