Дата принятия: 09 октября 2014г.
***
Дело №5-134/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Торжок 09 октября 2014 года
Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю. (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, г. Торжок, ул. Дзержинского, д. 42), с участием должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, составившего протокол об административном правонарушении – Илейко Н.В., действующей на основании доверенности от 11 февраля 2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя Шишкина Геннадия Владимировича, *** года рождения, уроженца ***, ИНН 691300076045, ОГРН 304691316300108, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, женатого,
у с т а н о в и л:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке передал по подведомственности в Торжокский городской суд Тверской области в соответствии с ч.1 ст.29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении ИП Шишкина Г.В. по ст. 6.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для возбуждения дела послужила информация по обращению Тарараева В.И., полученная из Осташковской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Тверской области о том, что ИП Шишкиным Г.В. допускается нарушение градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также земельного законодательства в части целевого использования земельного участка.
По итогам проведения административного расследования на основании определения №38 от 01.09.2014 в отношении ИП Шишкина Г.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что 12.09.2014 в 12 часов 00 минут в служебном помещении территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Тверской области в городе Торжке (Тверская область, г. Торжок, ул. Луначарского, д. 199) при анализе информации, полученной после проведения осмотра территории и здания мастерской «Шиномонтаж» ИП Шишкина Г.В. в г. Осташкове по ул. Озерная, д. 43, инструментальных исследований уровней шума от проведения работ в мастерской ИП Шишкина Г.В. на территории жилой застройки, а также полученных от ИП Шишкина Г.В. данных, установлено: 04.09.2014 года в 11 часов 30 минут осмотром территории и здания мастерской «Шиномонтаж» ИП Шишкина Г.В. в ***, установлено, что указанная мастерская на один пост производит демонтаж-монтаж колес, балансировку, регулировку «сход-развал». Работы проводятся в приспособленном из-под частного гаража здания на территории, прилегающей к мастерской – под навесом. Согласно разделу 7.1.12 класс 5 п. 5 Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция с изменениями и дополнениями) (далее - Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.200-03) для станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 метров (класс 5). Мастерская «Шиномонтаж» размещена в условиях сложившейся жилой застройки, расстояние до ближайшего жилого дома (половины дома гр. Шишкиной З.М.) - 15 метров, до половины дома гр. Тарараева В.И. – 21-22 метра, что меньше ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (50 метров). Согласно п. 3.17 СаН ПиН2.2.1/2.1.1.200-03 при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к 5 классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обновление размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (в частности, шум). Однако, в нарушение п. 3.17 СаН ПиН 2.2.1/2.1.1.200-03 ИП Шишкин Г.В. не проверил обоснование размещения мастерской «Шиномонтаж» с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (в частности, шума).
Таким образом, индивидуальный предприниматель Шишкин Геннадий Владимирович допустил нарушение требований ст. 11, 12, 20, 27 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999.
По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вина индивидуального предпринимателя Шишкина Геннадия Владимировича в совершении административного правонарушения заключается в том, что он не предвидел возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя должен был и мог их предвидеть.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагает, что ИП Шишкин Г.В. совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Илейко Н.В. в судебном заседании пояснила обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Шишкина Г.В. и проведения административного расследования, по итогам которого составлен протокол об административном правонарушении.
ИП Шишкин Г.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном разбирательстве не принял, ходатайств об отложении дела суду не представил. В протоколе об административном правонарушении в отношении ИП Шишкина Г.В. содержится ходатайство о рассмотрении дела без его присутствия.
Из объяснений ИП Шишкина Г.В., занесенных в протокол об административном правонарушении от 15.09.2014, следует, что фактически Шишкин Г.В. вину в инкриминируемом ему правонарушении признал, указав, что будет работать над устранением найденных нарушений.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лицо, участвующее при рассмотрении дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу статьи 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу частей 1 и 2 статьи 24 этого же Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу статьи 27 Федерального закона №52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (в том числе шума), не должны оказывать вредное воздействие на человека. В этих целях жилые помещения по уровням шума, вибрации должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.
Статьей 6.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Поэтому толкование положений ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться в правовом взаимодействии с другими правовыми нормами, в частности с приведёнными выше требованиями статей 11, 24, 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и отдельными санитарными правилами и нормами.
Согласно статье 32 Закона N 52-ФЗ контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких услуг и осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Исследованными по делу доказательствами установлено, что Шишкин Геннадий Владимирович 24 ноября 1997 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ИП Шишкину Г.В. вменено нарушение пункта 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которым предусмотрено, что при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.
Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.
Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий.
Согласно удостоверению №319/1423, выданному 26 июля 2007 года главой муниципального образования «Осташковский район», местом предоставления услуг населению ИП Шишкиным Геннадием Владимировичем является –мастерская «Шиномонтаж» по адресу: ***.
Являясь индивидуальным предпринимателем Шишкин Г.В. в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязан соблюдать нормы санитарных правил и в установленных пределах нести ответственность за их нарушение.
Протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 04 сентября 2014 года установлено, что мастерская «Шиномонтаж» ИП Шишкина Г.В. расположена на земельном участке в г. Осташкове по ул. Озерная д. 43. Площадь земельного участка, находящегося в собственности у Шишкиной З.М. (жена ИП Шишкина Г.В.) составляет 1171. 5 кв. м, на указанном земельном участке расположены хозяйственные постройки: баня, дровяник, сарай, гараж. В помещении гаража, приспособленного под мастерскую «Шиномонтаж» (100 кв. м). ИП Шишкиным осуществляется демонтаж колес, балансировка, регулировка, «сход-развал». Кроме мастерской ИП Шишкиным Г.В. взят в аренду земельный участок площадью 64 кв. м перед мастерской, где под навесом располагается подъемник для производства работ. Расстояние от здании мастерской до ближайшего жилого дома (половины дома Шишкиной З.М._ - 15 кв. м. и до половины дома Тарараевой В.И. – 21-22 кв. м. В помещение мастерской установлено следующее оборудование: подъемник четырехстоечный гидравлический ОМА-526, балансировочный станок 11-WB-12, станок шиномонтажный автоматический модель 18851, верстак для ремонта покрышек и камер (ремонт покрышек и камер производится методом холодной вулканизации с применением клея и заплаток. Из другого оборудования в мастерской имеется промышленный пылесос для уборки помещения. Под навесом перед мастерской установлен подъемник гидравлический 2-х стоечный ПК-3. На территории двора установлен компрессор промышленный для накачивания воздуха в пневмосистему. Из ручного инструмента используются: пневмогайковерт Forсe №82541 для откручивания-закручивания колес, гаечные ключи, мойка автоматическая (для мойки колес). Часть работ осуществляется вне мастерской, под навесом: снятие и установка колес с помощью пневмогайковерта, подъем машины на подъемники (в случае снятия всех 4 колес). Территория под навесом имеет твердое покрытие, Отопление мастерской – от собственной катальной (на дровах). Мастерская рассчитана на один пост. Количество работающих – 1 человек. Режим работы мастерской с 08.00 до 20.00. Для нужд мастерской используется вода из городского водопровода. Водоотведение сточных вод от мастерской – в бетонированный отстойник. Произведены инструментальные замеры шума – на территории, прилегающей к жилому дому №43 (половины дома Тарараева В.И.) – фоновый шум (технологическое оборудование от мастерской «Шиномонтаж») не было задействовано, и измерения при работе с пневмогайковертом Forсe №82541 на территории под навесом. Давление в пневмосистеме согласно показаниям манометра на шиномонтажном станке, составляло 8 атм. Рабочее давление в пневмосистеме – от 7 до 9 атм.
Согласно протоколу взятия проб и образцов от 04.09.2014 было произведено изъятие проб и образцов у ИП Шишкина Г.В. (г. Осташков, ул. Озерная, д. 43) – шум от работы, производимой под навесом мастерской «Шиномантаж» ИП Шишкина Г.В. (работа с пневмогайковертом Forсe №82541 у дома на ул. Озерная, д. 43).
Вина ИП Шишкина Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 15 сентября 2014 года №286/38; протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 04 сентября 2014 года; протоколом взятия проб и образцов от 04 сентября 2014 года; протоколом лабораторных исследований от 09 сентября 2014 года № 4533.
Оснований не доверять результатам измерений, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром, у суда не имеется. В протоколах измерений указана нормативная документация, методы исследования, в соответствии с которой проведены замеры уровня звукового давления, их исследование и сравнение результатов, свидетельствующих об отсутствии превышений установленных санитарными правилами и строительными нормами нормативных значений уровня шума при включенном оборудовании – пневмогайковертом Forсe №82541.
При этом, мастерская «Шиномонтаж» размещена в условиях сложившейся жилой застройки, расстояние до ближайшего жилого дома (половины дома гр. Шишкиной З.М.) - 15 метров, до половины дома гр. Тарараева В.И. – 21-22 метра, что меньше ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (50 метров). Согласно п. 3.17 СаН ПиН2.2.1/2.1.1.200-03, при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к 5 классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обновление размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (в частности, шум).
Однако, в нарушение п. 3.17 СаН ПиН 2.2.1/2.1.1.200-03, ИП Шишкин Г.В. не проверил обоснование размещения мастерской «Шиномонтаж» с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (в частности, шума).
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Исходя из анализа представленных по делу доказательств, суд полагает вину ИП Шишкина Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.
Действия ИП Шишкина Г.В. правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует признать совершение ИП Шишкиным В.Г. административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, представленные материалы не содержат, в судебном заседании не установлено.
Исходя из содержания статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Принимая во внимание характер допущенных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, суд полагает назначить виновному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации, в виде предупреждения, поскольку данный вид административного наказания отвечает целям, достаточным для предупреждения совершения виновным лицом новых правонарушений.
Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
признать индивидуального предпринимателя Шишкина Геннадия Владимировича, *** года рождения (ОГРН 304691316300108, ИНН 691300076045, ***), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Е.Ю. Арсеньева
***
***
***
