Дата принятия: 09 октября 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
09 октября 2014 года г. Троицк Челябинской области
Судья Троицкого районного суда Челябинской области Спирина В.Р. при секретаре Овчаренко В.С. с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ганджалиевой Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КОАП РФ, в отношении
гражданки <данные изъяты> ГАНДЖАЛИЕВОЙ ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, со средним образованием, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, п. <адрес>, административным наказаниям не подвергавшейся,
У С Т А Н О В И Л:
Ганджалиева Р. 09 октября 2014 года в 08 часов находилась по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (без визы). Ганджалиева Р. прибыла в Российскую Федерацию из <адрес> 04 ноября 2006 года через Республику Казахстан на электричке. С 04 ноября 2006 года по настоящее время Ганджалиева Р. находится на территории Российской Федерации в п. <адрес> <адрес> без документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила требование ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В судебном заседании Ганджалиева Р. Вину признала и пояснила, что она в Российскую Федерацию в первый раз приехала в 1997 году, проживала с мужем и двумя несовершеннолетними детьми в России. В 2001 году закончился срок действия её паспорта гражданки <данные изъяты> и она уехала в <данные изъяты>, получила новый паспорт и вернулась в Россию к своей семье. В 2006 году, когда вновь закончился срок действия её паспорта гражданки <данные изъяты>, она снова уехала в <данные изъяты>, чтобы получить новый паспорт. Она его получила, но визу для въезда в Россию получить не могла из-за сложной в то время ситуации между <данные изъяты> и Россией. Поскольку в России у неё оставалась семья, несовершеннолетние дети, она вынуждена была приехать в Российскую Федерацию без визы через Республику Казахстан. В настоящее время её дети - совершеннолетние. Старший сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учится на втором курсе <данные изъяты> Университета, во время учёбы проживает в <адрес>, младший сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учится в <данные изъяты>, во время учёбы проживает в <адрес>. Во время выходных и каникул сыновья приезжают домой в п. <адрес>, где она проживает с мужем - ФИО14. Её муж и сыновья являются гражданами Российской Федерации. Она также намерена получить Российское гражданство. Она не обращалась в органы УФМС по поводу визы и постановки на миграционный учёт, так как приехала в Россию в 2006 году без визы и опасалась, что её могут выдворить из Российской Федерации.
Вина Ганджалиевой Р. подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л. д. 2); рапортом инспектора ОИК отдела УФМС России по Челябинской области в г. Троицке и Троицком районе ФИО8 об обнаружении признаков административного правонарушения (л. д. 3); объяснениями Ганджалиевой Р. (л. д. 4); копией паспорта гражданки <данные изъяты> Ганджалиевой Р.
Таким образом, установлено, что Ганджалиева Р. виновна в совершении вышеизложенного административного правонарушения, её действия верно квалифицированы ч. 1.1 ст. 18.8 КОАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации.
Назначая наказание, судья учитывает все обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, личность Ганджалиевой Р.
Признание вины, совершение административного правонарушения впервые, - судья учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Кроме того, при назначении наказания судья исходит из общих принципов права установления ответственности за нарушение порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и учитывает требования справедливости, соразмерности целям административного наказания, а также конституционно закреплённым целям.
Установлено, что Ганджалиева Р. незаконно находилась на территории Российской Федерации 2006 года до настоящего времени, ранее к административной ответственности за административные правонарушения (в том числе аналогичные) не привлекалась, при этом она со своей семьёй фактически постоянно с 1997 года проживает в Российской Федерации, лишь дважды выезжала в <данные изъяты> для обмена паспорта с истекшим сроком действия на новый. В Российской Федерации по настоящее время постоянно проживают муж и два сына Ганджалиевой Р., являющиеся гражданами Российской Федерации Её сыновья достигли совершеннолетнего возраста, однако являются членами её семьи.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическим обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Ганджалиевой Р. на уважение семейной жизни.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2008 года № 8-П меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества, государства от преступных посягательств. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на административную ответственность.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Ганджалиевой Р. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая вышеизложенное, судья не усматривает необходимости применять к Ганджалиевой Р. административное выдворение за пределы Российской Федерации как единственно возможный способ достижения справедливости баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КОАП РФ, судья считает возможным не назначать Ганджалиевой Р. дополнительное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КОАП РФ, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КОАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
На основании ч. 1.1 ст. 18.8 КОАП РФ подвергнуть Ганджалиеву ФИО5 административному наказанию в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.
Средства, вырученные от уплаты штрафа, перечислить на реквизиты получателя платежа:
УФК по Челябинской области (Управление Федеральной миграционной службы)
ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области
р/с 40101810400000010801,
ИНН 7439002487,
БИК 047501001, КПП 745301001,
ОКТМО 75654000, КБК 19211640000016020140
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: В.Р.Спирина.
