Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 5-373/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Красноярск 09 октября 2014 года
Судья Центрального районного суда города Красноярска Белокопытов И.В.,
с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Вишнякова Н.Е.,
представителя ОАО «РЖД» Скрибиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, адрес структурного подразделения: <адрес>,
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».
Из представленных материалов следует, что ОАО «РЖД» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно, Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка в части не надлежащего обустройства подходов к пассажирскому остановочному пункту Овинный.
По факту выявленных нарушений Красноярским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Красноярской региональной службы развития пассажирских сообщений и предоставления доступа к инфраструктуре –структурного подразделения ОАО «РЖД» Овсянникова П.Л. внесено представление №№ «Об устранении нарушений прав потребителей услуг
Железнодорожного транспорта», которое рассмотрено с участием представителя прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ
Из представленного прокурору ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №№, которое поступило в прокуратуру в этот же день за подписью Овсянникова П.А., усматривается, что доводы прокурора отклонены в полном объеме.
В судебном заседании помощник прокурора полагал вину ОАО «РЖД» в совершенни административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ доказанной.
Представитель ОАО «РЖД» полагал дело подлежащим прекращению, поскольку представление прокурора, внесенное им в адрес начальника Красноярской региональной службы развития пассажирских сообщений и предоставления доступа к инфраструктуре –структурного подразделения ОАО «РЖД» Овсянникову П.Л. не отвечает требованиям законности, кроме того, внесено не надлежащему должностному лицу.
Суд, исследовав представленные доказательства, находит вину ОАО «РЖД» доказанной следующими доказательствами.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ составляет 3 месяца.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, по которому определенная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, что при вынесении обжалуемого постановления соблюдено.
В соответствие со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ») предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство об административном правонарушении; в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона (ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).
В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурором вносится представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, иподлежит безотлагательному рассмотрению.
Данные требования должны быть законными и конкретными.
В силу ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что действительно ОАО «РЖД» не выполнило законные требования прокурора, а именно: внесенное прокурором уполномоченному должностному лицу ОАО «РЖД» представление об устранении нарушений закона надлежащим образом не рассмотрено. Изложенные в представлении факты нарушения законодательства и прав потребителей услуг железнодорожного транспорта проигнорированы, меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты. Дан ответ формального характера, в котором указано, что обустройство спуска к платформе со стороны <адрес> повлечет за собой не целевое расходование денежных средств компании.
В ответе на представление также указано, что законодательство в буквальном смысле не обязывает владельца инфраструктуры обеспечить наличие подходов к остановочным пунктам. Также, в ответе на представление не уместно сделана ссылка на нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязывающие органы местного самоуправления обеспечить условия для предоставления транспортных услуг населению в границах поселения, учитывая, что в ходе проверки установлено и отражено в представлении, что подходы к остановочному пункту Овинный, обустройства которых требует прокурор, находятся исключительно в границах полосы отвода железной дороги, размер которой является более чем достаточными для обустройства надлежащих подходов для граждан к месту посадки-высадки пассажиров на пассажирские платформы.
Вина юридического лица также подтверждается имеющимися в материалах дела:
-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2014г.;
-жалобой Брусельцова В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ.;
-топографическим планом;
-свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участокс кадастровымномером №, площадью № кв.м., расположенным в <адрес>;
-договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.;
-кадастровым планом земельного участка;
-представлением об устранении нарушений прав потребителей услуг железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ
-ответом ОАО «РЖД» на представление от ДД.ММ.ГГГГ. №;
-Положением о Красноярской региональной службе развития пассажирских сообщений и предоставления доступа к инфраструктуре от ДД.ММ.ГГГГ.;
-свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии №;
-Уставом ОАО «Российские железные дороги»;
-сведениями из ЕГРЮЛ;
Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных разделом 2 КоАП РФ.
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оснований полагать, что к ОАО «РЖД» могут быть применены нормы ст.2.9 КоАП РФ, суд не находит, поскольку расценивает действия ОАО «РЖД» как умышленные, не позволяющие Органу осуществить надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Доводы представителя юридического лица о незаконности внесенного представления считаю необоснованными, поскольку оно внесено надлежащим должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий. Законность требований прокурора, изложенных в представлении, подтверждена исследованными в судебном заседании материалами дела.
Также является не состоятельным довод о не надлежащем должностном лице, в адрес которого внесено представление, поскольку представление внесено в адрес руководителя юридического лица, которым в последующем дан ответ на указанное представление.
При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим наказание обстоятельством суд признает совершение лицом правонарушения впервые.
Исходя из материального положения организации, обстоятельств дела, а также действий, принимаемых лицом к исполнению требований, суд полагает наиболее целесообразным решить вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции статьи, необходимость в административном приостановлении деятельности отсутствует.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказанию в виде штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья И.В. Белокопытов
Наименование получателя платежа:
УФК Минфина России по <адрес> (Западно-Сибирская транспортная прокуратура, 630003, <адрес>)
ИНН 5405347680
КПП 540701001
ОКАТО 500401000000
р/счет 40101810900000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>,
БИК 045004001
КБК 41511690010016000140
Назначение платежа: административный штраф.
