Постановление от 09 июля 2014 года

    Дело № 5-533-2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    09 июля 2014 года г. Чита
 
    Судья Центрального районного суда г. Читы Сергеева Д.П. при секретаре Терновой Ю.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион спецстрой 4» (юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №), о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
         ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела иммиграционного контроля (сокращенно - ОИК) УФМС России по Забайкальскому краю в отношении ООО «Регион спецстрой 4» составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу, 22.10.2013 года в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан, пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, были выявлены граждане Республики ФИО1, осуществляющие трудовую деятельность по ул.<адрес>, <адрес>), в том числе гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в качестве разнорабочего в строительной сфере, значится на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, оформленного в установленном законом порядке разрешения на работу не имеет. Как следует из протокола, заказчиком работ по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес> является Российская Федерация в лице Министерства обороны, заключившее государственный контракт на выполнение подрядных работ ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>». Подрядчиком выступило <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, которое в свою очередь заключило договор субподряда с <данные изъяты> Последнее для выполнения работ на объекте согласно договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №№ привлекло ООО «Регион спецстрой 4». Согласно протоколу, к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1 привлекло ООО «Регион спецстрой 4», что подтверждается объяснением ФИО5 – директора строительства обособленного подразделения, указанным договором субподряда от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 В. привлечен к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения, постановление вступило в законную силу, сведения об оплате штрафа отсутствуют.
 
    Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что выполнение подрядных работ по капитальному ремонту базового военного городка <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, ул.<адрес>, <адрес> (шифр объекта №), осуществлялось ООО «Регион спецстрой 4»
 
         Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении указанного юридического лица административного дела.
 
    Собранные материалы по факту совершения названным обществом административного правонарушения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.
 
        УФМС России по Забайкальскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще извещено о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщило.
 
    ООО «Регион спецстрой 4», надлежаще извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя не направило, причин не явки суду не сообщило.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
 
    1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
 
    2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
 
    3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
 
    4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
 
    5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
 
    6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
 
    7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
 
    8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке соблюдения миграционного законодательства РФ сотрудниками ОИК УФМС России по Забайкальскому краю было установлено, что гражданин Республики ФИО1 В. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, выполнял ремонтно – отделочные работы в помещении казармы по адресу, <адрес>, <адрес>.
 
    26.02.2014 года старшим инспектором ОИК УФМС России по Забайкальскому краю Янченко А.Б. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица.
 
    В ходе проведения административного расследования установлено, что организацией, выполняющей ремонтные работы в помещениях военного городка в<адрес> на дату ДД.ММ.ГГГГ года, являлось, в том числе ООО «Регион спецстрой 4».
 
    Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что строительные работы на территории военного городка войсковой части №, расположенного по адресу <адрес>. <адрес> осуществляло ООО «Регион спецстрой 4» на основании следующих документов.
 
    В соответствии с государственным контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту базовых военных городков от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком работ по адресу: <адрес>, ул.<адрес> 5, является Российская Федерация в лице Министерства обороны, генеральным подрядчиком - <данные изъяты> Подрядчиком в соответствии с договором субподряда № № выступило <данные изъяты>», которое в свою очередь заключило договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>». Последнее для выполнения работ на объекте согласно договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №№ привлекло ООО «Регион спецстрой 4»
 
    Согласно п.2.2 указанного договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик принял на себя обязательства выполнить ремонтные работы на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами.
 
    В соответствии с п.5.1 контракта датой окончания строительно – монтажных работ указана ДД.ММ.ГГГГ года. Пунктом 5.2 предусмотрено, что датой выполнения всех обязательств по Договору является дата окончания гарантийных обязательств.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Регион спецстрой 4» привлекло к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе иностранного гражданина - гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекте по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, <адрес>, при отсутствии у гражданина Республики ФИО1 разрешения на работу, чем нарушен п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Более того, факт привлечения иностранных граждан Республики ФИО1 для осуществления строительных работ не отрицался директором строительства обособленного подразделения ООО «Регион спецстрой 4» ФИО5, объяснения с которого ДД.ММ.ГГГГ были отобраны старшим инспектором ОИК УФМС России по<адрес> в ходе административного расследования.
 
    Так, Соболевым указывалось, что по договору субподряда, заключенному с <данные изъяты> ремонтные отделочные работы казармы военного городка в <адрес> ул.<адрес>, 6 осуществлялись силами 20 граждан ФИО1. Все указанные лица прибыли из <адрес> по направлению ООО «Регион спецстрой 4» именно для осуществления изложенных выше строительных работ, местом проживания так же обеспечивались ООО «Регион спецстрой 4».
 
    Таким образом, виновность ООО «Регион спецстрой 4» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, Актом проверки УФМС России по<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ года, государственным контрактом, договорами субподряда, в том числе №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, объяснениями ФИО5.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно примечаниям к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
 
    В силу статьи 16 Трудового кодекса РФ основанием для возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
 
    Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, факт привлечения обществом гражданина Республики ФИО1 к трудовой деятельности по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации, полагаю установленным и подтвержденным вышеуказанными материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Регион спецстрой 4» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку в деле имеются достаточные доказательства, подтверждающие фактический допуск указанным обществом иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него разрешения (патента) на осуществление трудовой деятельности.
 
    В силу п. 1 ст. 4.56 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, на момент вынесения постановления по данному делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Регион спецстрой 4» не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Регион спецстрой 4»» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Центральный районный суд г.Читы.
 
Судья         Д.П. Сергеева
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>