Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело № 5- 357/14
Изготовлено 11.07.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 июля 2014 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биос-Шельф» (далее – ООО «Биос-Шельф», *** дата регистрации Дата , юридический и почтовый адрес: Адрес*** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Из представленных Государственной зональной инспекцией Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ГЗИ ПУ ФСБ РФ по МО) материалов следует, что пользователь водных биологических ресурсов ООО «Биос-Шельф» посредством судна *** под управлением капитана судна ФИО 1 в период с Дата по Дата при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешениям на добычу (вылов) ВБР №*** от Дата (пользователь - ООО «Биос-Шельф»), №*** от Дата (пользователь - СПК «Рыболовецкий колхоз» «Прилив»), выданными Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству Российской Федерации допустил нарушение требования пунктов 7.6, 9.2, 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13, а именно по разрешению №*** допущено 5% отклонение (в меньшую сторону) по камбале-ершу пбг. на *** или ***% от заявленного.
Кроме того Дата в координатах Адрес*** согласно коносаментов №*** и №*** осуществил перегрузку рыбопродукции с судна ***
Расхождение по перегруженной рыбопродукции с судна *** по палтусу в пбг. составила - *** или ***% в меньшую сторону.
По данному факту ГЗИ ПУ ФСБ РФ по МО проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица – ООО «Биос-Шельф» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
В судебном заседании защитник ООО «Биос-Шельф» вину Общества в инкриминируемом правонарушении не признала, по тем основаниям, что недостача количества ввезенной рыбы могла возникнуть в связи с ее утратой, кражей при выгрузке, ущерб биоресурсам отсутствует. Ответственным лицом за соблюдение рыболовства является СПК «Рыболовецкий колхоз» «Прилив», судно *** являлось только перевозчиком груза СПК «Рыболовецкий колхоз» «Прилив» и не должно отвечать за вылов и отправку на берег рыбы. Просил квалификацию инкриминируемого правонарушения изменить на часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ. В случае если суд признает Общество виновным в совершении административного правонарушения, просила снизить размер штрафа ниже низшего. Кроме того, по делу составлено два протокола об административном правонарушении, протокол от Дата не был аннулирован, в связи с чем просит исключить из доказательств протокол об административном правонарушении от Дата , также нарушено право Общества на защиту.
Представитель административного органа в судебном заседании указал, что виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении. Субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое и юридическое лицо. При этом назначение наказания физическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное юридическое лицо. Дата капитан судна *** ФИО 1 привлечен Октябрьским районным судом г. Мурманска к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. С учетом установленных обстоятельств, имеющихся доказательства, квалификация действий Общества по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ верная. Перевозчик должен был надлежащим образом и старательно грузить, обрабатывать, укладывать, перевозить, хранить груз, заботиться о нем и выгружать его. Ранее ООО «Биос-Шельф» привлекалось к административной ответственности по *** КоАП РФ, постановление суда вступило в законную силу Дата , однако сведений об оплате административного штрафа в Пограничное управление не поступало, в связи с чем, в отношении Общества усматриваются отягчающие обстоятельства.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
ООО «Биос-Шельф» вменяется нарушение п.п. 7.6, 9.2, 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 января 2009 года № 13 (далее - Правила рыболовства).
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.05.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 9.3 Правил, пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловом журнале, технологическом журнале и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
Согласно п. 7.6 Правил рыболовства, капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значение показателей и реквизитов, включаемые в ССД должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам).
В соответствии с п. 9.2 Правил рыболовства, капитан судна не вправе принимать (сдавать) уловы ВБР или продукцию из них одного вида под названием другого вида или без указания видового состава, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания или поштучного пересчета.
Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота ***, принадлежащее ООО «Биос-Шельф», под управлением капитана ФИО 1 в период с Дата по Дата осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по разрешению ВБР №*** от Дата (пользователь - ООО «Биос-Шельф»), №*** от Дата (пользователь - СПК «Рыболовецкий колхоз» «Прилив») выданными Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству Российской Федерации.
Кроме того Дата в координатах Адрес*** согласно коносаментов №*** и №*** осуществил перегрузку рыбопродукции с судна ***
В соответствии со ст. 199 ГК РФ коносаментом (договор морской перевозки) признается товарораспорядительный документ, удостоверяющий право его держателя распоряжаться указанным в коносаменте грузом и получить груз после завершения перевозки.
Согласно п. 1 ст. 142 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации коносамент составляется на основании подписанного отправителем документа и должен содержать данные, указанные в пп. 3 - 8 п. 1 ст. 144 названного Кодекса, при этом по соглашению сторон в коносамент могут быть включены оговорки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации перевозчик с момента принятия груза для перевозки до момента его выдачи надлежаще и старательно должен грузить, обрабатывать, укладывать, перевозить, хранить груз, заботиться о нем и выгружать его.
В коносаментах №*** и №*** указана рыбопродукция принятая с борта судна *** к транспортировке судном ***», где грузоотправителем является судно *** а грузоперевозчиком – судно ***
Дата по приходу судна *** из рейса в порт Мурманск, оно было осмотрено инспекторским составом ГЗИ ПУ ФСБ России по Мурманской области.
Согласно записям в промысловом, технологическом журналах судна ***, судовым суточным донесениям, грузовой декларации, коносаментам, указанным судном в период с Дата по Дата в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море по разрешению №*** было добыто (выловлено), обработано и произведено продукции в количестве:
пикша мороженая пбг - *** нетто,
зубатка полосатая мороженая пбг - *** нетто,
камбала мороженая пбг - *** нетто,
камбала - ёрш мороженая пбг - *** нетто.
По разрешению №*** :
пикша мороженая пбг - *** нетто,
зубатка полосатая мороженая пбг -*** нетто,
камбала - ёрш мороженая пбг - *** нетто.
Перегруженной рыбопродукции с судна ***
треска мороженая пбг - *** нетто,
пикша мороженая пбг - *** нетто,
зубатка полосатая мороженая пбг - *** нетто,
зубатка пестрая мороженая пбг - *** нетто,
камбала - ёрш мороженая пбг - *** нетто,
палтус я/с мороженный пбг - *** нетто,
камбала мороженая пбг - *** нетто,
печень трески мороженая - *** нетто.
В результате контрольно-проверочных мероприятий Дата определен фактический вес рыбопродукции, выловленной (добытой) судном ***, который составил:
по разрешению №*** :
пикша мороженая пбг - *** нетто,
зубатка полосатая мороженая пбг - *** нетто,
камбала мороженая пбг - *** нетто,
камбала - ёрш мороженая пбг - *** нетто.
По разрешению №*** :
пикша мороженая пбг - *** нетто,
зубатка полосатая мороженая пбг -*** нетто,
камбала - ёрш мороженая пбг - *** нетто.
Перегруженной рыбопродукции с судна ***
треска мороженая пбг - *** нетто,
пикша мороженая пбг - *** нетто,
зубатка полосатая мороженая пбг - *** нетто,
зубатка пестрая мороженая пбг - *** нетто,
камбала - ёрш мороженая пбг - *** нетто,
палтус я/с мороженный пбг - *** нетто,
камбала мороженая пбг - *** нетто,
печень трески мороженая - *** нетто.
Таким образом, при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов по разрешению №*** допущено 5% отклонение в меньшую сторону по следующей рыбопродукции:
- по камбале - ершу в пбг составила - ***, что составляет ***% от заявленного;
по перегруженной рыбопродукции с судна ***, по палтусу в пбг составила - ***, что составляет ***% от заявленного, что является нарушением пункта 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
При осуществлении промышленного рыболовства в части перегрузки и транспортировки уловов ВБР, перегруженных с судна *** капитан судна ***, подал в установленном порядке судовые суточные донесения (далее - ССД) о рыболовной деятельности от Дата , при этом значение показателей и реквизитов, включенных в ССД не соответствовали данным, указанных в коносаментах №*** , №*** , а именно по палтусу пбг мороженому я/р (фактически выгружено на *** нетто меньше, чем указано в коносаментах), что явилось нарушением 7.6, 9.2 Правил рыболовства.
Основным документом, регулирующим деятельность по рыболовству, является Федеральный закон от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания возникает на основании разрешения, которое выдается судовладельцу – юридическому лицу, с требованиями о соблюдении условий добычи, районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования правил рыболовства.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу ВБР, являются пользователями водных биологических ресурсов.
ООО «Биос-Шельф» осуществляло рыболовство посредством судна *** на основании разрешения №*** от Дата , выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением, следовательно, являлось пользователем водных биологических ресурсов.
ООО «Биос-Шельф», являясь пользователем водных биологических ресурсов, обязано обеспечить соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Биос-Шельф» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения инкриминируемого ООО «Биос-Шельф» административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от Дата , копиями разрешений, промысловых журналов, коносаментами №*** , грузовыми декларациями, актом регистрации №*** от Дата , актом контроля выгрузки №*** от Дата , сведениями МФ ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» №*** от Дата ; свидетельством о праве собственности на судно, приказом о приеме на работу ФИО 1 от Дата , копией трудового договора, судовыми суточными донесениями, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
По факту нарушения п. 7.6, 9.2, 9.3 Правил рыболовства постановлением по делу об административном правонарушении от Дата капитан судна *** ФИО 1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.
В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны и безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.
Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
Получая разрешение на добычу водных биологических ресурсов ООО «Биос Шельф» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.
Доказательств невозможности исполнения ООО «Биос-Шельф» требований Правил рыболовства при осуществлении посредством судна *** промышленного рыболовства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.
Таким образом, юридическое лицо ООО «Биос-Шельф», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании указанных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, посредством судна ***, в период с Дата по Дата при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море нарушило требования, установленные п.п. 7.6, 9.2, 9.3 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.
Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне не истёк.
Основания для признания совершенного ООО «Биос-Шельф» административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Квалификация действий ООО «Биос-Шельф» осуществлена должностным лицом на основании всестороннего и полного исследования всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, согласно разъяснений в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 27 от 23.11.2010 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.
Оснований для квалификации действий ООО «Биос-Шельф» по ч.2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушений не имеется.
Положения постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П к спорным правоотношениям не применимы.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельство, отягчающее ответственность, а именно, то, что ООО «Биос-Шельф» ранее привлекалось к административной ответственности Дата постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере ***.
Смягчающих вину обстоятельств не установлено, и полагает справедливым назначить наказание в сумме ***.
Указанное наказание судья считает справедливой мерой юридической ответственности за допущенные деяния.
Оснований для применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов судья не находит.
На основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Биос-Шельф» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ***, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
***
***
***
***
***
***
***
В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.С. Макарова
