Постановление от 09 июля 2014 года

    Дело № 5- 89 / 2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
09 июля 2014 года
 
    Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,
 
    С участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алышановой М.Х.,
 
    рассмотрев поступивший в суд 24 июня 2014 года административный материал в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Большовская участковая больница», место нахождения юридического лица – Адрес,
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса РФ об административном правонарушении,
 
Установил:
 
    19 июня 2014 года в 11 часов 00 минут проведена проверка противопожарного состояния помещения гаража ГБУЗ «Большовская участковая больница», расположенного по адресу: Адрес.
 
    В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, а именно: помещение гаража не оборудовано автоматической установкой обнаружения пожара и системой оповещения и управления эвакуацией п. 61 «О противопожарном режиме» Постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, п. 7.1 прил. НПБ 110-03, утвержденный Приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315, ст. 54 ФЗ-123 от 22 июля 2006 года «Технический регламент о требованиях ПБ».
 
    По данному факту 19 июня 2014 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении в отношении ГБУЗ «Большовская участковая больница» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «Большовская участковая больница» Алышанова Мария Хатамовна, ...
 
    вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, признала полностью. При этом пояснила, что в ГБУЗ «Большовская участковая больница» имеются нарушения законодательства о пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от 19 июня 2014 года. Эти нарушения она устранит в кратчайшие сроки. Не возражала против назначения ГБУЗ «Большовская участковая больница» административного наказания в виде приостановления деятельности помещения гаража сроком на 30 суток.
 
    Для рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 не явился, причина неявки неизвестна, о месте, дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 (далее по тексту Постановления – «ППР в РФ»), Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
 
    Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    Статья 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяет содержание и порядок принятия актов, устанавливающих требования пожарной безопасности, и указывает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании пожарной безопасности.
 
    Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подробно определяет основные понятия, связанные с обеспечением пожарной безопасности (п. п. 1 - 49 ст. 2), устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов (раздел II), зданий, сооружений и строений (раздел III), а также требования к производственным объектам (раздел IV) и др. (далее по тексту Постановления – «Технический регламент»).
 
    Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) регламентируются Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее по тексту Постановления – «НПБ 110-03»).
 
    Из ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 7.1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» здания общественного назначения включены в Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Согласно п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 17.02.2014) «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
 
    Поскольку диспозиция ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной, для при������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????
 
    Из материалов дела усматривается, что 19 июня 2014 года в 11 часов 00 минут проведена проверка противопожарного состояния помещений гаража ГБУЗ «Большовская участковая больница», расположенного по адресу: Адрес.
 
    В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, а именно: помещение гаража не оборудовано автоматической установкой обнаружения пожара и системой оповещения и управления эвакуацией п. 61 «О противопожарном режиме» Постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, п. 7.1 прил. НПБ 110-03. утвержденный Приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315, ст. 54 ФЗ-123 от 22 июля 2006 года «Технический регламент о требованиях ПБ».
 
    По результатам проверки составлен акт № 88 от 19 июня 2014 года с указанием выявленных нарушений в помещении гаража ГБУЗ «Большовская участковая больница», расположенного по адресу: Адрес.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что помещение гаража не оборудовано автоматической установкой обнаружения пожара и системой оповещения и управления эвакуацией в нарушение п. 61 «О противопожарном режиме» Постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, п. 7.1 прил. НПБ 110-03, утвержденный Приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315, ст. 54 ФЗ-123 от 22 июля 2006 года «Технический регламент о требованиях ПБ».
 
    Ранее ГБУЗ «Большовская участковая больница» неоднократно привлекалось к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № 254, 255, 256, 259, 260, 262, 265, 266, 269, 270, 272, 275, 275/2013/3 от 04 декабря 2013 года.
 
    Обстоятельства совершенного ГБУЗ «Большовская участковая больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются письменными материалами дела:
 
    распоряжением (приказом) Врио главного государственного инспектора Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору № 88 от 09 апреля 2014 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ «Большовская участковая больница». Цель проверки – контроль за исполнением ранее выданного предписания № 268/1/1, 1/2 от 26 ноября 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
 
    актом проверки № 88 от 19 июня 2014 года;
 
    протоколом об административном правонарушении № 026-152/2014/1 от 19 июня 2014 года, в котором описана фабула совершенного административного правонарушения, а также письменные объяснения руководителя ГБУЗ «Большовская участковая больница».
 
    Указанные протоколы и иные материалы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Проверка проведена с соблюдением требований законодательства.
 
    Возражений от представителя ГБУЗ «Большовская участковая больница» при их составлении не поступало.
 
    Таким образом, вина ГБУЗ «Большовская участковая больница» в совершении им административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ доказана полностью.
 
    Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.11, 26.2 ч. 3 КоАП РФ.
 
    Судья считает, что в деле достаточно доказательств виновности ГБУЗ «Большовская участковая больница» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, в протоколе об административном правонарушении государственным инспектором Михайловского района Волгоградской области по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 законно указано на нарушение ГБУЗ «Большовская участковая больница» Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
 
    Ранее ГБУЗ «Большовская участковая больница» неоднократно привлекалось к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья считает, что в действиях ГБУЗ «Большовская участковая больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от 200000 до 400000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не имеется.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ГБУЗ «Большовская участковая больница» правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и наличие обстоятельств, отягчающих ответственность.
 
    Также при назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, опасности возникновения пожаров.
 
    Нарушение норм противопожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, на основании чего, суд считает необходимым назначить наказание ГБУЗ «Большовская участковая больница» в виде приостановления деятельности помещения гаража ГБУЗ «Большовская участковая больница» по адресу: Адрес для обеспечения возможности устранить допущенные нарушения.
 
    Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
 
    В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    В целях обеспечения исполнения данного наказания запретить ГБУЗ «Большовская участковая больница» эксплуатацию помещения гаража по адресу: Адрес.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 20.4, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
Постановил:
 
    Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Большовская участковая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Большовская участковая больница» административное наказание в виде приостановления деятельности помещения гаража ГБУЗ «Большовская участковая больница» по адресу: Адрес на срок 30 (тридцать) суток.
 
    Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья                         О.В. Крапчетова