Дата принятия: 09 декабря 2011г.
Судья Рудавина Н.М. Г-1184
Кассационная инстанция:
председательствующий Нерубенко Т.В.
судьи Стефановская Л.Н., Баркалова Т.И.
судья-докладчик Нерубенко Т.В.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Белгород 19 августа 2010 года
Президиум Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Заздравных И.Г.
членов президиума Шведова Н.И., Ряжских Р.И.,
Мухортовой Л.И., Кондрашова П.П.
рассмотрел по надзорной жалобе Гавриловых В.Ф., Т.В. и Короткова Б.В. (далее – заявителей) на определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 29 июня 2010 года дело по их иску к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций на основании Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», о направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверений с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр, и выдаче льготных удостоверений.
Заслушав доклад судьи Бредихиной В.Н., объяснения Короткова Б.В., Гавриловой Т.В., Гаврилова В.Ф. и их представителя Вивтюк О.К., поддержавших надзорную жалобу, объяснения представителя Управления социальной защиты населения Белгородской области Савиной Е.Н., возражавшей против удовлетворения надзорной жалобы, президиум
У С Т А Н О В И Л:
Заявители проживали в г. Семипалатинске с 1949 по 1990 годы и имеют выданные компетентными органами Республики Казахстан удостоверения о наличии у них права на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.
В справках, прилагаемых к указанным удостоверениям, приведены данные о получении заявителями в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарных доз облучения от 7 до 35 бэр.
Ответчиками отказано во включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в выдаче удостоверений единого образца, что явилось поводом к обращению истцов в суд за защитой своих прав.
Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17 марта 2010 г. заявленные требования удовлетворены.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 29 июня 2010 г. решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
В связи с подачей заявителями надзорной жалобы на кассационное определение и сомнениями в его законности дело истребовано и после изучения определением судьи областного суда от 30 июля 2010 г. надзорная жалоба с делом передана в президиум Белгородского областного суда.
В надзорной жалобе заявители просят об отмене кассационного определения ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
Президиум считает доводы жалобы убедительными.
Не соглашаясь с решением суда, судебная коллегия сослалась на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. К таковым отнесено отсутствие справок уполномоченного органа РФ о количественном воздействии радиации на истцов.
Выданные компетентным органом Республики Казахстан документы судом кассационной инстанции поставлены под сомнение, как не соответствующие Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопительных) доз облучения лиц из населения подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным постановлением Главного санитарного врача РФ № 5 от 21 января 2010 г.
Из содержания ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» следует, что юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются:
- проживание истцов в населенном пункте, включенном распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. № 356–р в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию;
- временной период проживания в данных пунктах - 1949 - 1963 г.г.
- получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы свыше 5 сЗв (бэр).
Судом первой инстанции все указанные обстоятельства установлены, а именно: проживание истцов в г. Семипалатинске с 1949 по 1990 годы. При этом учтена правовая позиция, выраженная в определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 г. № 960-О-П и постановлениях от 1 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П о том, что граждане, получившие радиационное облучение в определенных законом дозах имеют право на возмещение вреда здоровью и в том случае, когда место их проживания в упомянутые периоды не включено в перечень населенных пунктов, определенных Правительством РФ.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Также суд установил, что в результате проведенных испытаний за весь период проживания в г. Семипалатинске истцы получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения от 7 до 35 бэр на основании доказательств, представленных стороной истцов (справок НИИ Радиационной медицины и экологии).
Подвергая сомнению упомянутые доказательства, суд кассационной инстанции не принял во внимание положения гражданского процессуального законодательства о состязательности судебного процесса (ст. ст. 12, 56 ГПК РФ), закрепляющих обязанность сторон представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений. Доказательств обратного стороной ответчика предоставлено не было.
Заслуживают внимания приведенные в жалобе доводы о том, что Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопительных) доз облучения лиц из населения подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ № 5 от 21 января 2010 г., введены в действие только с 4 мая 2010 г., т. е. после вынесения решения судом, а также об отсутствии возможности у истцов получения в Российской Федерации документов о полученной дозе облучения, так как до указанной даты не был определен орган, осуществляющий расчет указанных доз.
При таких обстоятельствах вызывает сомнение законность отмены решения суда в кассационном порядке по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела). Нарушение норм процессуального права при кассационном рассмотрении дела явилось фундаментальным, поскольку повлекло нарушение прав истцов на возмещение вреда здоровью и получение мер социальной поддержки от государства, гарантированных положениями ст. 42 Конституции РФ, что в силу ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены кассационного определения и направления дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
Отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 29 июня 2010 года по делу по иску Гавриловых В.Ф., Т.В. и Короткова Б.В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций на основании Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», о направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверений с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр, и выдаче льготных удостоверений.
Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в ином составе судей.
Председатель
Белгородского областного суда И.Г. Заздравных
