Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 5-383/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Ленинск-Кузнецкий 08 сентября 2014года
Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании
дело об административном правонарушении в отношении
Открытого акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <адрес>,
о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
02.09.2014г. с 10.00 час. при проведении проверки ОАО «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <адрес>, на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 17.02.2014г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при эксплуатации <данные изъяты>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03):
1. У комбайна КСП-33 неисправна взрывозащитная система орошения, (нарушение п.173 ПБ), что может привести к взрыву угольной пыли.
2. В забое отсутствуют средства и оборудование для предварительного увлажнения угля в массиве, увлажнение не производится (нарушение п.175 ПБ), что может привести к взрыву угольной пыли.
3. Крепление сопряжения сбойки с МВШ на путевой бремсберг (<данные изъяты>) выполнено с отступлением от паспорта, два опорных подхвата сдвинуты в сторону забоя (нарушение п.54 ПБ), что может привести к обрушению пород кровли.
4. На трех рамах арочного крепления путевого бремсберга отсутствует контакт с кровлей и имеются не заделанные пустоты (нарушение п.54 ПБ), что может привести к обрушению пород кровли.
5. Подхваты временной крепи в забое закреплены с отступлением от паспорта (за стяжки, а по паспорту хомутами за верхняк) - (нарушение п. 54 ПБ), что может привести к обрушению пород кровли.
6. На комбайне КСП-33 неисправны две фары освещения забойного пространства (нарушение п.466 ПБ), что может привести к травмированию людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 02.09.2014г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 02.09.2014г. о временном запрете ОАО «Шахта Заречная» с 18.00 час. 02.09.2014г. деятельности <данные изъяты>, до рассмотрения дела городским судом.
В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» Д., К., действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что в связи с выявленными нарушениями на шахте предприняты меры по их устранению, в настоящее время все нарушения требований промышленной безопасности устранены, что подтверждается актом комиссионной проверки. Просят ограничиться административным наказанием в виде минимального срока приостановления деятельности предприятия, с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н., действующий на основании доверенности, пояснил, что 02.09.2014г. при проверке ОАО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, с 18.00 час. 02.09.2014г. ОАО «Шахта Заречная» была запрещена деятельность <данные изъяты>.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности ("Правила безопасности в угольных шахтах»), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.
Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно ч.3 данных Правил, настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ОАО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.
Вина ОАО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
17.02.2014г. в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, руководителем Сибирского управления Ростехнадзора издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в отношении ОАО «Шахта Заречная».
По результатам проверки состояния промышленной безопасности в отношении ОАО «Шахта Заречная» 02.09.2014г. составлен протокол об административном правонарушении <номер> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 02.09.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, ОАО «Шахта Заречная» с 18.00 час. 02.09.2014г. была запрещена деятельность <данные изъяты>.
Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что у ОАО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что выявленные в результате проверки в ОАО «Шахта Заречная» нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте и ее последствий, а потому необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
При определении конкретного срока наказания в виде административного приостановления деятельности суд принимает во внимание, что ОАО «Шахта Заречная» предприняты соответствующие мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время выявленные нарушения устранены, что подтверждается представленным суду актом комиссионной проверки устранения нарушений от 07.08.2014г., сомневаться в достоверности которого у суда основания не имеется.
Кроме того, суд также учитывает признание представителями ОАО «Шахта Заречная» вины в совершении административного правонарушения, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания ОАО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности <данные изъяты> на срок 6 суток.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
ПОСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности <данные изъяты>, на срок 6 (шестеро) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Согласовано
Судья: Л.В.Медведева
Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-383/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.
