Дата принятия: 08 сентября 2014г.
№ 5-319/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 сентября 2014 года г. Сарапул УР
Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, расположенного по адресу: г. Сарапул, Красная площадь, 6, Мосалева О.В.,
при секретаре Култашевой А.А.,
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности -ФИО4, действующей на основании устава,
представителей ТОУ «ФИО6» ФИО3, ФИО5, действующих на основании доверенности,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО7», юридический и фактический адрес: Удмуртская Республика <адрес>,
по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО8» (далее по тексту ФИО9 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу правонарушение БУЗ СГБ № выразилось в следующем.
Юридическим лицом БУЗ СГБ ФИО10, <адрес> № <данные изъяты>. с приложением № (далее - Лицензия ) на осуществлении медицинской деятельности по адресу: УР, <адрес>, в т.ч. при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по анестезиологии и реаниматологии, операционному делу, хирургии.
Лицензия получена на основании Санитарно - эпидемиологическое заключение, № <данные изъяты>. о соответствии работ и услуг государственным санитарно-эпидемиологическим правилам.
Санитарно-эпидемиологическое заключение № <данные изъяты>. о соответствии работ и услуг государственным санитарно – эпидемиологическим правилам выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике на основании Экспертного заключения № от 14.01.2008г. выданного филиалом ФГУЗ « ЦГиЭ в УР в <адрес>».
Экспертное заключение № от 14.01.2008г. выдано филиалом ФГУЗ « ЦГиЭ в УР в <адрес>» на основании Акта санитарно – эпидемиологического обследования МУЗ ФИО11 ФИО12.
В апреле 2012 года БУЗ СГБ № начало проведение капитального ремонта здания хирургического корпуса. На первом этаже хирургического корпуса (адрес: Удмуртская Республика, <адрес>) до начала ремонта располагались отделение реанимации и анестезиологии, отделение гнойной хирургии; на втором этаже располагалось хирургическое отделение; на третьем этаже располагались урологическое отделение и операционный блок.
После завершения капитального ремонта в мае 2014 года хирургического корпуса лечебные отделения расположены и функционируют следующим образом: на первом этаже операционный блок и отделение анестезиологии и реанимации, на втором этаже расположено хирургическое отделение, на третьем этаже - урологическое отделение и отделение гнойной хирургии.
Лицензия от <данные изъяты>. получена, до завершения капитального ремонта хирургического корпуса, лицензирование произведено по причине изменения наименования учреждения. После капитального ремонта существенно изменились условия осуществления медицинской деятельности в "операционном блоке хирургического отделения и в гнойном хирургическом, отделении: изменилось расположение помещений операционного блока хирургического отделения и изменилось расположение помещений гнойного и хирургического отделения в хирургическом корпусе. До капитального ремонта на первом этаже хирургического корпуса располагалось отделение гнойной хирургии, а операционный блок хирургического отделения на третьем этаже; после капитального ремонта хирургического корпуса на первом этаже расположен операционный блок хирургического отделения, а гнойное хирургическое отделение расположено на третьем этаже. Лицензия не соответствует существенно изменившимся условиям осуществления медицинской деятельности операционного блока хирургического отделения и осуществления медицинской деятельности гнойного хирургического отделения по состоянию на 22.05.2014г. (после завершения ремонта хирургического корпуса).
Таким образом, Бюджетное учреждение здравоохранения «ФИО13 нарушило законодательство, заключающееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении БУЗ СГБ № МЗ УР – главный врач ФИО4 вину в совершении правонарушения не признала, указала, что учреждением получена лицензия на осуществление медицинской деятельности ДД.ММ.ГГГГ. Лицензия бессрочная. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией и по адресу, указанному в лицензии – <адрес>. Корпусы больницы по <адрес> представляют собой единое здание (соединены переходами). Факт изменения месторасположения отделений в хирургическом корпусе Учреждение не оспаривает, однако, полагает, что это обстоятельство не является основанием для получения новой лицензии, поскольку учреждение осуществляет деятельность, исключительно предусмотренную лицензией в помещении по адресу, указанному в лицензии. Медицинскую деятельность, непредусмотренную лицензией, Учреждение не осуществляет, изменение места осуществления медицинской деятельности также не произошло.
Представители ТОУ «ФИО14» ФИО3, ФИО5 привели доводы о том, что лицензия БУЗ СГБ № получена на основании документов, отражающих условия оказания медицинской помощи до окончания ремонта хирургического корпуса, в связи с изменением месторасположения отделений в хирургическом корпусе лицензия БУЗ «СГБ № должна быть получена снова, полагая, что полученная ранее лицензия является недействительной.
Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении БУЗ СГБ № подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения.
Так, согласно ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).
Ст. 12 ФЗ № 99- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.
Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 указанного Закона, медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Судом установлен факт осуществления БУЗ СГБ № медицинской деятельности, в том числе деятельности по оказанию медицинской помощи по анестезиологии, реаниматологии, операционному делу, хирургии в здании по адресу <адрес> на основании лицензии, выданной ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно тексту лицензии лицензия выдана БУЗ СГБ № на осуществление медицинских услуг согласно перечню, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано: Удмуртская Республика, <адрес>. Согласно тексту лицензии лицензия выдана бессрочно. Доказательств приостановления, прекращения, аннулирования лицензии, выданной БУЗ СГБ №, суду не представлено.
Согласно п. 8 ст. 3 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" «место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Согласно лицензии местом осуществления БУЗ СГБ № лицензируемого вида деятельности является УР, <адрес>.
Согласно объяснениям лиц, участвовавших в деле и техническому паспорту на задание по адресу: <адрес>, хирургический корпус является частью единого здания по указанному адресу. Поскольку лицензия не содержит указания на отдельные помещения по адресу: <адрес>, как на место осуществления лицензируемого вида деятельности, то, соответственно, медицинская деятельность, осуществляемая в хирургическом корпусе по указанному адресу не может рассматриваться как безлицензионная, вне зависимости от места расположения отделений реанимации, анестезиологии, отделение гнойной хирургии; хирургического и других отделений до и после проведенного ремонта. Изменение месторасположения отдельных подразделений БУЗ СГБ № в рамках здания, обозначенного как место осуществления деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, не может быть признано изменением места осуществления медицинской деятельности.
Фактов осуществления БУЗ СГБ № медицинской деятельности, непредусмотренной действующей лицензией; фактов осуществления БУЗ СГБ № медицинской деятельности по месту ее осуществления, не указанному в лицензии, в протоколе об административном правонарушении не изложено, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях БУЗ СГБ № состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
По указанным основаниям производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО15» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья - ФИО1
