Дата принятия: 08 октября 2014г.
5-348/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Киров 08 октября 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Стародумова С.А.,
при секретаре Макаровой С.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер», адрес местонахождения: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Распоряжением Департамента культуры Кировской области от 19.08.2014 года № 361 «О проведении внеплановой документальной проверки юридического лиц в период с 25.08.2014 года по 28.08.2014 года» назначена внеплановая проверка Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер» (далее – Учреждение). В ходе проверки установлено, что учреждение не исполнила предписание Департамента культуры Кировской области от 22.07.2011 года №25-2011 в отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание Дом, где с 1912 по 1927гг. работала видная революционерка и общественный деятель Л.К. Громозова», по адресу: <адрес>, а именно разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на ремонт северного и южного фасадов в срок до 22.07.2014 года. Объект культурного наследия находится в оперативном управлении учреждения на основании акта о закреплении имущества за Государственным лечебно-профилактическим «Кировский областной наркологический диспансер»№ 2411 от 02.02.2007 года.
28.08.2014 года в отношении КОГБКЗ «Кировский областной наркологический диспансер» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, составившее протокол главный специалист – эксперт отдела сохранения культурного наследия Департамента культуры Кировской области П.О.Г. не явилась, просит рассмотреть протокол без ее участия.
В судебном заседании представители КОГБКЗ «Кировский областной наркологический диспансер» по доверенности Краева О.А. и Жуйкова Е.В. с протоколом не согласны, указав, что в целях исполнения предписания департамента культуры Кировской области от 22.07.2011 года № 25-2011 –п в установленный срок был демонтирован внешний блок кондиционера. Между Диспансером и департаментом культуры Кировской области заключено охранное обязательство № 16-2013 –Р от 24.05.2013 года на здание <адрес>. В целях исполнения п.2 предписания направлено письмо 26.07.2011 года в Департамент здравоохранения Кировской области о выделении финансовых средств в размере 3 000 000 руб. на проведение вышеуказанных работ по разработке проектной документации. Департамент здравоохранения Кировской области уведомил, что выделение денежных средств будет рассматриваться при формировании областного бюджета на 2014-2015 гг. Аналогичные письма были направлены в Департамент здравоохранения Кировской области 04.04.2012 года, 21.06.2012 года, 12.04.2013 года,03.09.2014 года. несмотря на принимаемые меры и частичное исполнение предписание исполнение невозможно по независящим причинам, поскольку данные работы возможно выполнить только после размещения заказа, в порядке определенном ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - после их финансирования. В силу п.1.3 Устава Кировский областной наркологический диспансер является бюджетным учреждением, деятельность которого финансируется из бюджета области, денежные средства на данные цели не выделялись. Считают, что вины в данном правонарушении не имеется, ими предпринимались меры для получения денежных средств, они неоднократно обращались с ходатайствами о выделении денежных средств. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ, поскольку существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не имеется.
Суд, заслушав представителей юридического лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.
Согласно пункту 2 статьи 52 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия, и с обязательным согласованием проектирования и проведения строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
19 июля 2011 года при проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер», выявлен факт нарушения учреждением требований п. 1, 2, 3 ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Нарушена неизменность облика объекта культурного наследия, выраженная в неудовлетворительном состоянии фасадов, наблюдается отслоение штукатурного и красочного слоев. 22.07.2011 года Департаментом Культуры Кировской области внесено предписание, одним из п. которого учреждению предписано разработать и согласовать в установленные законодательством порядке проектную документацию на ремонт северного и южного фасадов до 22.07.2014 года.
Пункт 2 ст. 3 Закона Кировской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» имущество, находящееся в государственной собственности Кировской области, закрепляется за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за сохранность, эксплуатацию и использование по назначению государственного имущества области, закрепленного за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, несут соответствующие унитарные предприятия и областные государственные учреждения.
На момент проведения внеплановой проверки 28.08.2014 года данный пункт предписания не выполнен учреждением. Пользователем объекта культурного наследия указанный в предписании срок требования и охранные обязательства (п.2.3,2.1) в соответствие с требованиями действующего законодательства приведены не были.
Суд приходит к выводу, что вина юридического лица нашла подтверждение в судебном заседании, что подтверждается актом проверки, материалами административного дела, и невыполнение требований предписания не оспаривается представителями юридического лица. Недофинансирование учреждения из бюджета само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины юридического лица.
На основании изложенного, суд квалифицирует действия юридического лица по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вышеуказанная статья не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Учреждением принимались меры, направление на устранение нарушений, по дальнейшей организации работ по разработке проектной документации, посредством обращения за выделением денежных средств бюджетному учреждению.
Таким образом, допущенное юридическим лицом правонарушение, хотя формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в тоже время, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий, не причинило существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, учреждением принимаются меры по устранению нарушения, и выполнению предписания, что является основанием для признания, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, административного правонарушения малозначительным.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер», адрес местонахождения: <адрес>, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер» по ч. 18. ст. 19.5 КоАП РФ прекратить. Объявить юридическому лицу устное замечание.
Копию данного постановления направить в Департамент культуры Кировской области, Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения « Кировский областной наркологический диспансер», адрес местонахождения: <адрес>
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.А. Стародумова
