Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело №***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ.
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Елец Липецкой области
Судья Елецкого городского суда Липецкой области Устинов А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ФИО4 юридический адрес N..., свидетельство о регистрации ОГРН №*** от 17.06.2013., ИНН №***, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,
установил:
01.10.2014. и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Токаревым А.В., в ходе плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района в период с 21.08.2014 по 27.08.2014., было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО5 (код по ОКВЭД Е41), поскольку проведенные филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце отборы проб и исследования воды показали превышения по санитарно-химическим показателям в д. Аксенкино в водопроводной сети в водоразборной колонке около водонапорной башни, водоразборных колонках у дома 2 и 9 превышения по нитратам в 2 раза относительно ПДК (протоколы № 817, 818, 819 от 29.08.14г.), что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п. 2,2; 2,3; 2,7; 3,1; 3,2; 3,4; 3,4,1.
Согласно договора аренды инженерных инфраструктур по водоснабжению, ответственность за подачу воды ненадлежащего качества несет ФИО6 как эксплуатирующая объекты водоснабжения организация, и как организация, взимающая плату за предоставление услуг по холодному водоснабжению.
Подача населению воды ненадлежащего качества создает реальную угрозу здоровью граждан проживающих в населенном пункте, что является нарушением Закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. ст. 8; 11; 19. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п.п. 2,2; 2,3; 2.7; 3,1; 3,2; 3,4; 3,4,1.
Тем самым ФИО7 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 01.10.2014. №34 в 10 часов 00 минут 2 октября 2014 года произведен временный запрет деятельности ФИО8 по эксплуатации объектов водоснабжения в д. Аксенкино Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района.
Явившийся в судебное заседание главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Токарев А.В., пояснил, что установленное превышение санитарно-химических показателей в объектах водоснабжения д. Аксенкино может вызвать опасность для жизни и здоровья людей, поскольку любые превышения расцениваются как оказывающие негативное воздействие на организм человека и подаваться такая вода населению не может. Подтвердил обстоятельства, отраженные в протоколе №174 от 01.10.2014., просил назначить административное наказание в виде приостановления на срок 10 суток без штрафа. Пояснил, что в данной скважине в воде большое превышение по содержанию нитратов.
В судебном заседании представитель ФИО9 ФИО3 действующий на основании доверенности, пояснил, что протокол составлен правильно, соответствует действительности. Вода не соответствует санитарным нормам, но оборудование артезианской скважины находится в собственности администрации муниципального района. Меры по устранению нарушений предприниматься сельским поселением. Данные нарушения возможно устранить в течение десяти дней, для этого необходимо повести ряд работ. Просил не назначать наказание в виде штрафа, поскольку на предприятии введена процедура банкротства.
Заслушав главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Токарева А.В, составившего протокол об административном правонарушении, представителя ФИО10 ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в бездействии ФИО11
Согласно п. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Токарев А.В. 01.09.2014. вынес определение №26 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании данных, полученных в ходе плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района, указывающих на событие административного правонарушения.
В рамках административного расследования им были истребованы сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (определение №1 об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 01.09.2014.).
В ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в отношении администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района, в период с 21.08.2014 по 27.08.2014. выявлены нарушения требований Федерального закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
29.08.2014. составлены протоколы лабораторных испытаний №№817-819, 01.10.2014. составлены протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом - ФИО12 и протокол о временном запрете деятельности.
Согласно ч. 2. ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Как следует из договора аренды инженерных инфраструктур по водоснабжению от 23.10.2013., действующего до 22.10.2014., администрация сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого района передала ФИО13 инженерные инфраструктуры по водоснабжению (водопроводные сети, башни и артскважины), находящиеся на территории указанного поселения, для осуществления производственной деятельности по обеспечению населения, предприятий, организаций услугами по водоснабжению д. Аксенкино Нижневоргольского сельского поселения Елецкого муниципального района.
Согласно Устава ФИО14 предприятие создано в целях извлечения прибыли. Для достижения данных целей Предприятие, в том числе, осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды, оказание услуг населению и иные не запрещенные законом виды деятельности.
Таким образом, до момента временного запрета деятельности, ФИО15 осуществляло эксплуатацию объектов водоснабжения, (в том числе артезианской скважины) в д. Аксенкино Нижневоргольского сельского поселения Елецкого муниципального района, представляя населению коммунальные услуги по холодному водоснабжению.
Следовательно, несмотря на то, что ФИО16 не является собственником объектов водоснабжения, эта организация при их эксплуатации обязана соблюдать законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе положение п. 1 ст. 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, которым утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».
Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
Согласно п.2.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды, устанавливаются индивидуально для каждой системы водоснабжения в соответствии с правилами, указанными в приложении 1.
Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях:
- в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды;
- системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.
Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно п.3.4-3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);
Из протокола об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом № 174 от 01.10.2014 года, протокола о временном запрете деятельности от 01.10.2014 года №34, протоколов лабораторных исследований, испытаний от 29.08.2014., усматривается, что имело место нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: из трех водоразборных колонок в д. Аксенкино Нижневоргольского сельского поселения Елецкого муниципального района, подается питьевая вода не соответствующая требованиям по содержанию нитратов, превышения более чем в 2 раза относительно ПДК, что не соответствует санитарно-химическим показателям, что является нарушением п. 2,2; 2,3; 2,7; 3,1; 3,2; 3,4; 3,4,1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Таким образом, судья считает установленным нарушение ФИО17 санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при эксплуатации объектов водоснабжения - артезианской скважины и водоразборных колонок около водонапорной башни, и у дома 2 и 9 в д. Аксенкино сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность, является неоднократное привлечение ФИО19 к административной ответственности в течение года.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность, является признание вины.
Вместе с тем, представитель юридического лица ФИО18 в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, пояснил, что протокол составлен правильно, питьевая вода в водоразборных колонках действительно плохого качества, необходимо проведение работ.
При назначении административного наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, которое является тяжелым, что подтверждается материалами дела.
При установленных обстоятельствах дела, принимая во внимание имущественное положение, учитывая, что ФИО20 были допущены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить количество времени, а, кроме того, согласно представленным документам, на предприятии введена процедура банкротства.
Поэтому судья пришел к выводу о назначении наказания в виде приостановления деятельности (эксплуатации) артезианской скважины в д. Аксенкино администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального районаЛипецкой области, сроком на 10 суток (исчисляя их с учетом временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 2 октября 2014 года до 10 часов 00 минут по 12 октября 2014 года).
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью ФИО21 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) артезианской скважины № по ГВК 42201549 в д. Аксенкино администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального районаЛипецкой области, сроком на 10 (десять) суток (исчисляя их с учетом временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут 2 октября 2014 года до 10 часов 00 минут по 12 октября 2014 года); окончание срока приостановления деятельности 10 часов 00 минут 12 октября 2014 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Устинов А.Н.
