Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело № 5-73/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Камешково 08 октября 2014 года
Судья Камешковского районного суда Владимирской области Абрамов М.В., с участием представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Камешковская центральная районная больница» В.Н.В., действующей на основании доверенности от Дата обезл. года, рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Камешковская центральная районная больница»,
УСТАНОВИЛ:
С Дата обезл. по Дата обезл. по адресу: ...., на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области Л.А.М.. от Дата обезл. № проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Камешковская центральная районная больница».
В ходе проверки было установлено, что юридическим лицом - ГБУЗ ВО «Камешковская центральная районная больница» допускалось осуществление медицинской деятельности с несоблюдением п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, п. 46 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:
В нарушение абз. 2 ч.7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ГБУЗ ВО «Камешковская центральная районная больница» проводит медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнение работ).
Лицензией № от Дата обезл. года, выданной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области, разрешения на осуществление медицинской деятельности на проведение медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством ГБУЗ ВО «Камешковская центральная районная больница» лицензирующим органом не выдавалось.
При этом согласно журналу регистрации выданных медицинских справок о допуске к управлению транспортными средствами только за период с Дата обезл. по Дата обезл. выдано 185 медицинских справок о допуске к управлению транспортными средствами.
Кроме того, осуществление медицинской деятельности подтверждается записями в медицинской карте амбулаторного больного М.Н.А., то есть государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Камешковская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. В отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Камешковская центральная районная больница» Дата обезл. составлен протокол об административном правонарушении №№.
В судебном заседании представитель ГБУЗ ВО «Камешковская центральная районная больница» В.Н.В. вину признала, пояснив, что имеются объективные причины, в связи с которыми было совершено указанное правонарушение: отсутствие на территории района иных учреждений, выдающих указанные справки, нехватка медицинского персонала. Просит учесть все обстоятельства совершения правонарушения и ограничиться предупреждением.
Департамент здравоохранения администрации ВО о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении от Дата обезл. года, в судебное заседание своего представителя не направил.
Изучив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средствами включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ ВО «Камешковская центральная районная больница» допускалось осуществление медицинской деятельности с несоблюдением п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: в нарушение абз. 2 ч.7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ГБУЗ ВО «Камешковская центральная районная больница» проводит медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнение работ).
Факт отсутствия лицензии по проведению медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, не оспаривался.
Вина ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от Дата обезл. года, с которым была ознакомлена и подписала его представитель юридического лица Ш.Н.Г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от Дата обезл.., отсутствием в лицензии на осуществление медицинской деятельности разрешения на проведение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Поскольку лицензирование медицинской деятельности при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством имеет целью обеспечение безопасности граждан - участников дорожного движения, осуществление деятельности без лицензии не может быть признано малозначительным правонарушением.
Наказание в виде предупреждения, в данном случае также не может быть признано справедливым, отвечающим целям назначения наказания.
С учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
При этом Конституционный Суд указал, что поскольку ни часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни иные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц - независимо от их вида.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств и не является коммерческой организацией. Предмет деятельности учреждения - осуществление медицинской деятельности.
Таким образом, назначение ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» штрафа в пределах санкции статьи, повлечет изъятие у него целевых бюджетных средств, закрепленных за ним собственником с дальнейшим зачислением их в тот же бюджет, что приведет к негативным последствиям в виде недостаточности целевых денежных средств для финансирования уставной деятельности, что не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, считаю возможным снизить ниже низшего предела минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до <данные изъяты> рублей.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Камешковская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: <данные изъяты>.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья М.В.Абрамов
