Постановление от 08 октября 2014 года

российская федерация
 
Центральный районный суд <адрес>
 
Максима Горького, ул., <адрес>, 630099
 
    Дело № 5-
 
    371
 
    /2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
08
 
октября
 
    2014 г.
 
    Судья Центрального районного суда <адрес> Зинина И.В.,
 
    при участии:
 
    секретаря судебного заседания
 
    Топчиловой Н.Н.
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности
 
    Свободина Е.Н.
 
    прокурора
 
    Короед К.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Свободина, сведения о месте работы в материалах дела отсутствуют,
 
    у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения по ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску в отношении Свободина Е.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 17.00 часов до 17.50 часов Свободин Е.Н. организовал и провел несогласованное в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие в форме пикета на крыльце у здания Новосибирской филармонии по <адрес> проспект, <адрес> городе Новосибирске, без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в мэрию <адрес>. В пикете приняло участие пять человек. Во время проведения публичного мероприятия использовались плакаты с надписями следующего содержания: «Вся власть- народу!», «Локоть А.Е. – пошел вон!», «Городецкий В.Ф. –нечистая сила изыйди!», чем нарушил часть 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Свободин Е.Н. в ходе судебного разбирательства покинул зал судебного заседания отказался присутствовать в судебном заседании, находился в коридоре суда, на вопросы задаваемые судом не отвечал, давать какие-либо пояснения также отказался.
 
    Казанцев А.М., допущенный судом в качестве защитника Свободина Е.Н. после перерыва не явился в судебное заседание. Свободин Е.Н. к связи с отсутствием защитника, каких-либо ходатайств не заявлял, как уже указывалось судом, отказался находиться в зале судебного разбирательства, отвечать на вопросы суда, давать какие-либо пояснения.
 
    Часть 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
 
    Учитывая тяжесть административного наказания, а также личностный характер административных наказаний, законодатель в качестве дополнительной гарантии прав человека и гражданина ввел данное правило об обязательном присутствии указанных лиц при слушании дела.
 
    Однако действия Свободина Е.Н. судья расценивает как злоупотребление правом и направленные на затягивание рассмотрения дела по существу, поскольку при отсутствии защитника Свободин Е.Н. был вправе пригласить иного защитника, обратившись с соответствующим ходатайством к суду.
 
    Уклоняясь от участия в судебном разбирательстве, Свободин Е.Н. добровольно отказался от реализации своих прав.
 
    Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
 
    Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
 
    Из данной статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 2), 55 (часть 3), 71 (пункты "в", "м"), 72 (пункты "б", "к" части 1) и 76 (части 1 и 2) следует, что порядок реализации гражданами и их объединениями права на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования и ответственность за его нарушение устанавливаются федеральным законодателем.
 
    Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", определяя порядок организации публичного мероприятия, каковым признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривает ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).
 
    В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
 
    Статьей 2 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
 
    Пикетированием признается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия относятся: - оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; - проведение предварительной агитации; - изготовление и распространение средств наглядной агитации; - другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
 
    Уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Обязанности организатора публичного мероприятия предусмотрены частью 4 статьи 5 указанного выше закона.
 
    Как следует из административного материала, ДД.ММ.ГГГГ с 17.00 часов до 17.50 часов у здания Новосибирской филармонии было организовано и проведено публичное мероприятие в виде пикетирования.
 
    При этом участниками пикета являлись 5 человек. Во время проведения публичного мероприятия использовались плакаты с надписями следующего содержания: «Вся власть- народу!», «Локоть А.Е. – пошел вон!», «Городецкий В.Ф. –нечистая сила изыйди!». Организатором пикета являлся Свободин Е.Н.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами сотрудников полиции, из которых следует, что именно Свободин Е.Н. давал пояснения в отношении наличия разрешения о проведении публичного мероприятия, целях мероприятия, его формы, информацией о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, сообщением, подписанным Свободиным Е.Н., адресованным в том числе и в адрес мэрии <адрес> о проведении мероприятия, фотоматериалами (л.д.10-14), видеозаписью, из которой следует, что именно Свободин Е.Н. дает пояснения о форме публичного мероприятия, о наличии разрешения на проведение собрания, о том, что соответствующие органы власти были извещены о проведении народного собрания.
 
    Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель Полянский С.В. пояснил, что в силу своих должностных полномочий находился ДД.ММ.ГГГГ у <адрес> по Красному проспекту, наблюдал за проведением публичного мероприятия в форме пикетирования, которое не было согласовано в установленном законом порядке. Организатором данного пикета являлся Свободин Е.Н., который давал пояснения представителям власти и другим гражданам о законности проводимой акции, наличии разрешения, убеждал иных участников акции не реагировать на замечания сотрудников полиции и мэрии, а также иных граждан. Свободин Е.Н. вел себя наиболее активно и давал указание другим участникам акции не подчиняться требованиям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
 
    Поданное Свободиным Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ в общественную приемную мэрии <адрес> извещение о проведении акции не соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 7 вышеуказанного закона.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: 1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; 2) добровольность участия в публичном мероприятии.
 
    Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 указанной статьи).
 
    Из материалов дела усматривается, что в установленном порядке и в установленные сроки, Свободиным Е.Н. не было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета.
 
    Совокупность представленных доказательств, в том числе произведенная ДД.ММ.ГГГГ видеозапись, приводит судью к выводу, что Свободин Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ организовал и провел публичное мероприятие в форме пикета.
 
    При этом уведомление об организации и проведение публичного мероприятия в форме пикета Свободиным Е.Н. не подавалось.
 
    Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией Российской Федерации, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.
 
    Из этого же исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний и не является несовместимым со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; он не только позволяет примирить это право, в частности, с правом на свободное передвижение и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков и преступлений, а также дает возможность властям принять разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или иного мероприятия политического, культурного и иного характера; при этом Европейский Суд по правам человека полагает, что перед ним не стоит задача стандартизации существующих в Европе систем, к числу которых относится и российский порядок, определяемый как уведомление и согласование.
 
    В нарушение требований действующего законодательства, Свободиным Е.Н. уведомление о проведение ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятии в форме пикета в мэрию не подавалось, место проведения публичного мероприятия не согласовывалось, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина Свободин Е.Н. полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Судья полагает, что с учетом установленных обстоятельств, у Свободина Е.Н. имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений.
 
    Несогласие Свободина Е.Н. с обвинением в совершении административного правонарушения не опровергает доказательств его вины в совершении данного административного правонарушения.
 
    Доводы Свободина Е.Н., которые он изложил на стадии заявления ходатайств, судья не принимает, и расценивает как способ избежать административной ответственности.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму публичного мероприятия, количество участников, данные о личности Свободина Е.Н., который ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Признать Свободина виновнымвсовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
 
    Получатель штрафа УФК по НСО (ГУ МВД России по <адрес>), Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по НСО <адрес>, БИК 045004001, ИНН 5406012253, КПП 540601001, расчетный счет 40101810900000010001, КБК 18811690050056000140, ОКТМО 50701000.
 
    Разъяснить, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.
 
    Постановление в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья И.В.Зинина