Дата принятия: 08 октября 2014г.
№5-285/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 октября 2014 года город Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефтьстрой»,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГ Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №***, расположенных на территории <...>, где ООО «Транснефтьстрой» ведет работы по демонтажу нефтепровода. На частях указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения разрыта траншея шириной 2 м, глубиной до 2 м протяженностью 2.7 км. Верхний плодородный слой почвы снятый с траншеи складируется в отвал, рядом справа вдоль траншеи складируется низлежащий минеральный слой почвы (глина). Оба отвала складированы на плодородный слой почвы. В местах размещения отвалов работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы не проводились. Местами верхний плодородный слой почвы перемешан с низлежащим слоем почвы (глиной). Глубина залегания верхнего плодородного слоя почвы составляет 20-25 см.
В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГ заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Транснефтьстрой» по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ передать в Советский районный суд г. Орла на рассмотрение по подведомственности.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Афонин В.И., Горькова Н.П. представленные материалы поддержали в полном объеме, просили суд вынести решение о приостановлении деятельности ООО«Транснефтьстрой» сроком до 30 суток.
Представитель ООО «Транснефтьстрой» по доверенности Сподобцев А.И. заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ДД.ММ.ГГ поступило обращение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №***, из которого следует, что на территории <данные изъяты> района Орловской области в 1 км. от <...> по направлению в <...> ведутся работы по реконструкции нефтепровода, в результате которых осуществляется снятие плодородного слоя почвы и смешивание его с низлежащим горизонтом (глиной), что способствует нарушению плодородного слоя земли и причинению материального ущерба собственникам земельных участков.
ДД.ММ.ГГ Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Транснефтьстрой» по адресу: <...>
В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГ был осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №*** расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Орловской области, где ООО «Транснефтьстрой» ведет работы по демонтажу нефтепровода.
На частях указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения разрыта траншея шириной 2 м, глубиной до 2 м протяженностью 2.7 км. Верхний плодородный слой почвы снятый с траншеи складируется в отвал, рядом справа вдоль траншеи складируется низлежащий минеральный слой почвы (глина). Оба отвала складированы на плодородный слой почвы. В местах размещения отвалов работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы не проводились. Местами верхний плодородный слой почвы перемешан с низлежащим слоем почвы (глиной). Глубина залегания верхнего плодородного слоя почвы составляет 20-25 см.
Данные факты подтверждаются фототаблицей и протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ
Согласно Контракту №*** от ДД.ММ.ГГ, заключенного между <данные изъяты>(заказчик) и ООО «Транснефтьстрой» (подрядчик) и проектной документации, ООО «Транснефтьстрой» осуществляет строительно-монтажные работы по демонтажу трубопровода <данные изъяты>
Согласно статьи 6.1 Контракта, подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами.
В результате геодезической съемки нарушенных участков с помощью спутникового геодезического оборудования <данные изъяты>-способом установлено: площадь нарушенных участков составила <данные изъяты> кв.м., в том числе - траншеи, площадью <данные изъяты> кв.м. и отвалы, площадью <данные изъяты> кв.м.
Судом также установлено, что при проведении осмотра земельных участков отбирались почвенные образцы для исследования на агрохимические показатели, образцы переданы для исследования в <данные изъяты>
Согласно проведенным исследованиям (протокол испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ г.), в пробах <данные изъяты> содержание гумуса (органического вещества) снизилось относительно контрольной пробы <данные изъяты> соответственно и составило <данные изъяты> В пробах <данные изъяты> содержание подвижного фосфора уменьшилось относительно контрольной пробы <данные изъяты> соответственно и составило <данные изъяты>
В пробах <данные изъяты> содержание обменного калия уменьшилось относительно контрольной пробы <данные изъяты> соответственно и составило <данные изъяты>
В пробах <данные изъяты> кислотность почвы (показатель рН) изменилось с нейтральной в контрольной пробе <данные изъяты> до слабощелочной.
В пробах <данные изъяты> изменился гранулометрический состав почв с суглинка –среднего в контрольной пробе <данные изъяты> до суглинка –легкого.
Протокол испытаний №*** от ДД.ММ.ГГ г.) говорит о том, что в пробах <данные изъяты> содержание гумуса (органического вещества) снизилось относительно контрольной пробы <данные изъяты><данные изъяты> соответственно и составило <данные изъяты>
В пробах <данные изъяты> содержание подвижного фосфора уменьшилось относительно контрольной пробы <данные изъяты>
В пробах <данные изъяты> содержание обменного калия уменьшилось относительно контрольной пробы <данные изъяты>.
В пробах <данные изъяты> кислотность почвы (показатель рН) относительно контрольной пробы <данные изъяты> изменилось незначительно.
В пробах <данные изъяты> изменился гранулометрический состав почв с суглинка –среднего в контрольной пробе <данные изъяты> до суглинка –легкого.
В результате произошла порча плодородного слоя почвы и нанесен вред почве, как объекту окружающей среды.
Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии с ч.3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
Согласно ст. 79 ЗК РФ Сельскохозяйственные угодья – пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат охране.
Согласно ГОСТу 26640-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель – это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель – это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Согласно п.1.1 ГОСТ 17.4.3.02–85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»: снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.
В силу требований постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, приказа Минприроды России №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лес, лесовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п.п. 6, 8, 32 Приказа).
Экспертным заключениям ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГ подтверждено нанесение вреда почве при демонтаже трубопровода ООО «Транснефтьстрой» на земельных участках по адресу <...>
Таким образом, ООО «Транснефтьстрой» в нарушение вышеуказанных норм допущена порча земель сельскохозяйственного назначения и его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Санкция ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает, в том числе, административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, в том числе юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае, в том числе причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
В силу ст. ст.3.1., 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
При определении вида и меры, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его высокую общественную опасность, отношение к содеянному, конкретные обстоятельства административного дела.
Решая вопрос о назначении наказания, судья принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Учитывая отсутствие у ООО «Транснефтьстрой» проекта рекультивации и факты причинения ООО «Транснефтьстрой» вреда почве во время демонтажа трубопровода на земельных участках с кадастровыми номерами №*** судья считает необходимым приостановить деятельность ООО «Транснефтьстрой» на указанных земельных участках на 30 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Транснефтьстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Транснефтьстрой» на земельных участках с кадастровыми номерами №*** сроком на 30 (тридцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения его копии.
Судья: Самойлова Ю.С.
