Постановление от 08 мая 2014 года

    *
 
Дело № 5-130/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    08 мая 2014 года город Гатчина
 
    Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Губчик И.В.,
 
    с участием защитников ООО «АмРест» Спиридоновой К.А. и Алексеевой Ю.А., действующих на основании доверенностей,
 
    старшего инспектора ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе Бабикова П.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АмРест», ИНН 7825335145, ОГРН 1027809227050, адрес местонахождения: 199004, город Санкт-Петербург, В.О., Средний проспект, дом 36/40,
 
    Суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо - ООО «АмРест» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации на территории Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    11 ноября 2013 года в 13 часов 20 минут во время проведения внеплановой выездной проверки под руководством старшего помощника Гатчинского городского прокурора Ю.В. Костюкова помещений в здании Торгового Центра «Эталон», расположенном по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, город Гатчина, проспект 25 Октября, дом 42, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Технологическая Компания» на праве собственности (47-АА №436381), переданных актом приема-передачи от 10 сентября 2013 года к договору аренды 3/08-2013 от 30 августа 2013 года (расположение помещений в составе здания подтверждается приложением №2 к Договору) Обществу с ограниченной ответственностью «АмРест», согласно пункту 4.4.18 которого арендатор обязуется осуществить подготовку помещения к разрешенному использованию в течение 3 (трех) календарных месяцев с даты передачи помещения арендодателю по акту приема передачи, Общество с ограниченной ответственностью «АмРест» допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации на территории Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у него соответствующего разрешения на работу, выданного уполномоченным органом, которое требуется в соответствии с Федеральным Законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, 11 ноября 2013 года в 13 часов 20 минут по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, гор. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 42, гражданин Республики Узбекистан Саломов Азизбек Низомович, 29 января 1986 года рождения, осуществлял трудовую деятельность на должности подсобного рабочего, не имея при этом разрешения на работу иностранному гражданину с территорией действия «Ленинградская область», выданного в соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, таким образом, юридическое лицо ООО «АмРест» нарушило п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
 
    Виновность указанного юридического лица в совершении этого правонарушения доказана представленными доказательствами, а именно:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2014 года, составленным начальником ООИК УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе Шереметом А.Р. в отношении ООО «АмРест», в присутствии защитника юридического лица Алексеевой Ю.А. (том 1, л.д. 3-4),
 
    - протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11 ноября 2013 года (фототаблицей к нему), согласно которому по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 42 ТЦ «Эталон» на первом этаже здания во время проведения проверки был выявлен иностранный гражданин, а именно гражданин Узбекистана Саломов А.Н., который занимался подсобными работами в помещении на первом этаже (том 1, л.д. 58-60);
 
    - объяснениями Саломова А.Н. от 11 ноября 2013 года, согласно которым он прибыл в Российскую Федерацию в мае 2013 года, на момент проведения проверки 11 ноября 2013 года разрешения на работу с зоной действия «Ленинградская область» не имел, по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 42, ТЦ «Эталон» устроился работать подсобным рабочим (том 1, л.д. 39);
 
    - постановлением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 04 декабря 2013 года, в соответствии с которым Саломов А.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации (том 1, л.д. 41).
 
    - согласно объяснениям собственника помещений ТЦ «Эталон» директора ООО «Региональная Технологическая Компания» Ткаченко С.В., помещения первого этажа ТЦ «Эталон» были сданы в аренду ООО «Ордината» и ООО «АмРест». Согласно договорам аренды указанные организации за свой счет и своими силами должны были подготовить арендуемые помещения к коммерческой деятельности. Договор аренды с ООО «АмРест» был заключен 30.08.2013 года (том 2, л.д. 76-77);
 
    - согласно договору аренды № 3/08-2013 от 30 августа 2013 года ООО «Региональная Технологическая Компания» передала ООО «АмРест» во временное пользование часть помещений первого этажа здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, город Гатчина, пр. 25 октября, дом 42 (том 1, л.д.78-94);
 
    - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, которая содержит сведения о юридическом лице ООО «АмРест», зарегистрированном под основным государственным регистрационным номером 1027809227050 (том 2, л.д. 1-188).
 
    - уставом ООО «Амрест», утвержденным решением общего собрания участников ООО «Амрест» от 29 июня 2011 года (том 1, л.д. 98-112).
 
    Изложенные выше доказательства судом оцениваются как достоверные, полученные с соблюдением требований норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Проверка 11 ноября 2013 года была проведена в установленном порядке, с соблюдением требований Закона, в том числе положений статьи 27.8 КоАП РФ, уполномоченным на ее проведение должностным лицом.
 
    Представленные суду представителем УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе Бабиковым П.С. в ходе судебного разбирательства фотофайлы к протоколу осмотра от 11 ноября 2013 года также не вызывают у суда сомнений в их достоверности, поскольку указанное должностное лицо пояснило, что фотографирование производилось непосредственно в ходе проведения указанной проверки, однако фотофайлы были сделаны позже, в связи с чем не были представлены суду одновременно с материалами дела. Не доверять этим показаниям у суда оснований не имеется.
 
    Помимо этого, в ходе настоящего судебного разбирательства представитель УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Гатчинском районе Бабиков П.С. также пояснил, что 11 ноября 2013 года в ходе проведения проверки гражданин Республики Узбекистан Саломов А.Н. был выявлен именно в помещении, как затем было установлено, арендуемом ООО «АмРест» у ООО Региональная Технологическая Компания», и расположенном по адресу: Ленинградская область, город Гатчина, проспект 25 Октября, дом 42, на первом этаже. При этом пояснил, что Саломов А.Н. был привлечен к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего.
 
    Суд опять же не находит оснований сомневаться в этих показаниях указанного должностного лица, и с учетом представленных и приведенных выше доказательств, вопреки позиции защитников ООО «АмРест», считает установленным тот факт, что Саломов А.Н. осуществлял трудовую деятельность в помещениях, принадлежащих на праве аренды именно ООО «АмРест».
 
    Оценивая же изложенные доказательства в совокупности, суд находит их достаточными для обоснования виновности ООО «АмРест» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Закона 115-ФЗ, разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что часть помещений на первом этаже Торгового Центра «Эталон» по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, пр. 25 Октября д. 42 была арендована ООО «АмРест», при этом по условиям договора аренды, ООО «АмРест» взяло на себя обязательство самостоятельно подготовить эти помещения к коммерческой деятельности.
 
    Именно в этих помещениях, арендуемых указанным Обществом, и был обнаружен в ходе проведенной 11 ноября 2013 года проверки гражданин Республики Узбекистан Саломов А.Н., не имеющий права на работу на территории Российской Федерации в Ленинградской области, но привлеченный к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего.
 
    В судебном заседании защитники Алексеева Ю.А. и Спиридонова К.А. указали, что ООО «АмРест» не подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку не является субъектом данного правонарушения, так как оно к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Саломова А.Н. не привлекало, а на момент проведения проверки строительно-ремонтные работы в арендуемых Обществом помещениях проводились ООО «Векос-Строй», с которым был заключен соответствующий договор. В обоснование своей позиции представили соответствующие документы.
 
    Однако, суд не считает только лишь наличие факта проведения ремонтно-строительных работ иной организацией основанием для освобождения от административной ответственности ООО «АмРест» по следующим основаниям.
 
    Согласно пунктам 2, 3 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин.
 
    Таким образом, субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 18.15 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг).
 
    Согласно договору № 1522 от 13 сентября 2013 года ООО «АмРест» являлось заказчиком строительно-ремонтных работ, выполняемых ООО «Векос-Строй» в помещениях, арендованных ООО «АмРест» по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, пр. 25 Октября, д. 42.
 
    И, несмотря на то, что согласно пункту 6.13 указанного договора ООО «Векос-Строй» взяло на себя обязательство не привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, в соответствии с п. 7.3 этого же договора ООО «АмРест» было обязано осуществлять контроль и надзор за выполнением работ по договору.
 
    Таким образом, юридическое лицо ООО «АмРест» являлось генеральным подрядчиком, то есть заказчиком работ, выполняемых другой организацией при проведении строительно-ремонтных работ в помещениях по вышеуказанному адресу, арендуемых этим Обществом, оно осуществляло руководство этими работами и с учетом того, что работы иностранным гражданином Саломов А.Н. выполнялись именно в интересах ООО «АмРест» и в соответствии с требованиями данного Общества, именно это юридическое лицо и должно нести ответственность за нарушения миграционного законодательства на арендуемом им объекте.
 
    Здесь же суд учитывает, что сведений о причастности к совершению административного правонарушения иного юридического лица, материалы дела не содержат и Обществом не представлены.
 
    На основании вышеизложенного суд считает установленной виновность ООО «АмРест» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и квалифицирует его действия по указанной норме права.
 
    При назначении наказания ООО «АмРест» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.
 
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    Суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «АмРест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере400000 (четыреста тысяч) рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты:
 
    Получатель – УФК по Ленинградской области (УФМС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области),
 
    ИНН 78 41 32 64 69,
 
    КПП 78 41 01 001, БИК 044030001, КБК 19211 60000016022140,
 
    Счет получателя: 40 10 18 10 20 00 00 01 00 01
 
    Код ОКТМО 41000000
 
    Наименование платежа: административный штраф
 
    Вид платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток.
 
Судья: *
 
    *
 
    *
 
    *
 
    *