Постановление от 08 мая 2014 года

    < >     Дело № 5-390/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    город Череповец     08 мая 2014 года
    Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Горев А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес>, < >, юридический адрес: <адрес>,
 
установил:
 
    Департаментом образования Вологодской области в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» <адрес> (далее по тексту – МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов») в период с                       ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка исполнения образовательным учреждением законодательства в сфере образования, которой установлено, что МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» по месту нахождения по адресу: <адрес>:
 
    не создан стрелковый тир, отсутствует место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что не позволяет в полной мере выполнить федеральный государственный образовательный стандарт по учебной дисциплине «ОБЖ»;
 
    неправомерно реализуются основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего и среднего общего образования при проведении занятий физической культуры (лыжная подготовка, легкая атлетика в 1 – 11 классах) по адресу: <адрес> (территория городского парка), не предусмотренному лицензией на осуществление образовательной деятельности, на который у образовательного учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие права собственности или ином законном основании;
 
    в нарушение лицензии осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе на платной основе, по которым не разработаны и не утверждены дополнительные общеобразовательные программы.
 
    В связи с допущенным образовательным учреждением нарушением п.п. «а, б, г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966, ч.ч. 1, 7 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля качества образования и надзора за соблюдением законодательства Управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области Абаниной И.В. в отношении МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, который для рассмотрения и принятия решения по существу поступил в Череповецкий городской суд Вологодской области.
 
    В судебном заседании представитель Департамента образования Вологодской области по доверенности Кабакова А.Н., считая вину МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, просила с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П назначить образовательному учреждению наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Директор МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» Л. с протоколом об административном правонарушении согласилась, дополнительно суду пояснила, что в связи с отсутствием у образовательного учреждения стадиона и спортивной площадки, занятия по физической культуре действительно проводились на территории городского парка, расположенной по адресу: <адрес>, документов на которую у учреждения не имеется, однако в период проведения в отношении школы плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ ею издан приказ о проведении уроков физической культуры строго по расписанию в спортивном зале и на территории школы, образовательным учреждением неоднократно направлялись в Управление образования мэрии <адрес> заявки на финансирование строительства спортивной площадки школы, на которой возможно было бы проводить уроки физической культуры, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, строительство площадки не осуществлено, а поскольку выполнение рабочей программы по учебной дисциплине «физическая культура» является обязательным, с указанной целью уроки физической культуры проводились на территории городского парка, в рамках занятий по Основам безопасности жизнедеятельности учреждением ежегодно организуется проведение учебных сборов на базе школ города, у которых имеется соответствующая материальная база, при этом рабочей программой учреждения по дисциплине «Основы безопасности жизнедеятельности» не предусмотрено обучение учащихся основам стрельбы из оружия, имеющаяся у образовательного учреждения лицензия на ведение образовательной деятельности действительно не позволяет школе осуществлять дополнительную образовательную деятельность, однако в целях подготовки учеников школы к поступлению в средние и высшие профессиональные образовательные учреждения и дополнительного занятия досуга учеников школы, руководством образовательного учреждения было принято решение о проведении тематических кружков, соответствующие программы по которым были разработаны и утверждены в ДД.ММ.ГГГГ, однако не были представлены проверяющим в силу недопонимания формулировок распоряжения о проведении плановой проверки, каких-либо жалоб и заявлений руководству школы, в Управление образования мэрии города Череповца и Департамент образования Вологодской области по вопросу проведения кружков не поступало.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной и доказанной частично совокупностью представленных административным органом доказательств:
 
    протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (< >
 
    распоряжением о проведении плановой выездной проверки МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» от ДД.ММ.ГГГГ < >
 
    актом проверки Департамента образования Вологодской области МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    лицензией на право ведения МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (< >
 
    В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и подпунктами «б», «д», «е» п. 7 настоящего Положения и повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» п. 6, подпунктами «а», «в», «г» п. 7 настоящего Положения.
 
    В судебном заседании достоверно установлено и объективно подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» неправомерно реализовывало основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего и среднего общего образования при проведении занятий физической культуры (лыжная подготовка, легкая атлетика в 1 – 11 классах) по адресу: <адрес> (территория городского парка), не предусмотренному лицензией на осуществление образовательной деятельности, на который у образовательного учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие права собственности или ином законном основании, в нарушение лицензии осуществляло образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе на платной основе.
 
    Исходя из указанного, судья соглашается с квалификацией действий                            МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», данной административным органом, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии.
 
    В тоже время судья полагает не нашедшим своего подтверждения грубое нарушение МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» лицензионных требований и условий в части того, что учреждением не создан стрелковый тир, отсутствует место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны и подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
 
    Как следует из ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) федеральный государственный образовательный стандарт – это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, подпунктом 5.2.41 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 года № 466, федеральным органом государственной власти в сфере образования, уполномоченным утверждать федеральные государственные образовательные стандарты, является Министерство образования и науки Российской Федерации.
 
    До принятия и вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012                      № 273-ФЗ, в соответствии с п. 14 ст. 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», подпунктом 27 пункта 5 Положения о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 258, федеральным органом государственной власти в сфере образования, уполномоченным организовывать разработку государственных образовательных стандартов и утверждать их федеральные компоненты, являлось Министерство образования Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства образования Российской Федерации от 05 марта 2004 года № 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее по тексту – Федеральный компонент).
 
    Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях – базовом и профильном. Оба уровня стандарта имеют общеобразовательный характер, однако они ориентированы на приоритетное решение разных комплексов задач.
 
    Согласно абзацу 9 раздела «Общие положения» части II «Среднее (полное) общее образование» Федерального компонента базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.
 
    В силу абзаца 10 раздела «Общие положения» части II «Среднее (полное) общее образование» Федерального компонента профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.
 
    Общеобразовательные учреждения исходя из своих возможностей и образовательных запросов обучающихся и их родителей (законных представителей) самостоятельно формируют профили обучения (определенный набор предметов, изучаемых на базовом или профильном уровнях).
 
    В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности; особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы.
 
    Требование умения вести стрельбу из автомата по неподвижной цели предъявляется к выпускникам образовательных учреждений среднего (полного) общего образования освоившим программу основ безопасности жизнедеятельности на профильном уровне.
 
    Таким образом, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования базовой направленности создание и оборудование стрелковых тиров или мест для стрельбы (электронных стрелковых тренажеров) не требуется, поскольку такое требование не установлено федеральным государственным стандартом начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
 
    Согласно рабочей программы учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в 10 классах на ДД.ММ.ГГГГ учебный год МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», преподавание предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» проводится на базовом уровне, которым не предусмотрено умение выпускников вести стрельбу из автомата по неподвижным целям.
 
    Ссылка административного органа в протоколе об административном правонарушении на нарушение МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/134 подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Пунктом 14 данной Инструкции предусмотрено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № к настоящей Инструкции.
 
    При толковании данного положения судья городского суда исходит, что наличие количества и состава материально-технического оснащения образовательных учреждений носит не обязательный, а рекомендательный характер.
 
    Кроме того, положения данной Инструкции должны толковаться в системном единстве с требованиями стандарта среднего (полного) общего образования, которым обязательных требований к оснащению учебно-материальной базы школы в истребуемом Департаментом образования Вологодской области составе не установлено.
 
    Судьей не принимается во внимание письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 03-440, которое не является нормативно-правовым актом, а всего лишь обращает внимание образовательных учреждений Российской Федерации на необходимость принятия мер к устранению нарушений, выявленных в 2010 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации при проверке исполнения образовательными учреждениями федерального законодательства, регламентирующего получение гражданами начальных знаний в области обороны и подготовку по основам военной службы в образовательных организациях.
 
    Одновременно с этим, судья полагает не нашедшим своего подтверждения грубое нарушение МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» лицензионных требований и условий в части того, что учреждением не разработаны и не утверждены дополнительные общеобразовательные программа, поскольку указанные программы имеют место быть в действительности, так как они были представлены директором школы в судебное заседание для обозрения и приобщения к материалам дела, на них имеются необходимые сведения и реквизиты о их рассмотрении, принятии и утверждении в 2013 году в установленном порядке с приложением подтверждающих локальных правовых актов.
 
    Непредставление указанных документов в ходе проверки и предоставление их в судебное заседание не опровергает выводов судьи об отсутствии в действиях МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» нарушений закона.
 
    Нарушений административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов», признание им своей вины и частичное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенных нарушений закона.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
 
    Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1-4.5 КоАП РФ).
 
    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В данном случае характер совершенного МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о том, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, не представляют существенных угроз и нарушений охраняемым общественным правоотношениям, не повлекли причинения значительного вреда государственным интересам, правонарушение совершено впервые, у образовательного учреждения не было прямого умысла на совершение правонарушения, действия образовательного учреждения нельзя охарактеризовать как пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    Данные обстоятельства позволяют признать совершенное образовательным учреждением правонарушение малозначительным.
 
    Исходя из указанного и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья считает возможным освободить МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Объявить законному представителю образовательного учреждения, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Л. – устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов» прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
        Судья                                                подпись           А.А. Горев
 
    Копия верна:
 
    Судья                                                                                                                    А.А. Горев