Постановление от 08 мая 2014 года

    Дело № 5-5/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
об административном правонарушении
 
    с. Кваркено 08 мая 2014 г.
 
    Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Красильникова Ю.А.,
 
    при секретаре Кувшиновой И.П.,
 
    с участием:
 
    лица, составившего протокол об административном правонарушении, младшего оперуполномоченного Ясненского МРО УФСКН России по Оренбургской области Ильенко О.В.,
 
    представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кваркенская районная больница», по доверенности, Блинова В.Б.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ в отношении юридического лица, Государственного учреждения здравоохранения «Кваркенская районная больница»,
 
у с т а н о в и л :
 
    проведенной ДД.ММ.ГГГГ Ясненским МРО УФСКН России по Оренбургской области проверкой установлено, что в ГАУЗ «Кваркенская районная больница», осуществляющем деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с лицензиями № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в зуботехнической лаборатории хранится, используется, осуществляется учет ряда стоматологических материалов, содержащих в своем составе прекурсор <данные изъяты>, который в концентрации более 15 % с 22 июля 2010 года постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2010 г. № 398 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» внесен в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Ею используются жидкости, входящие в комплексы стоматологических пластмасс, содержащих <данные изъяты> в концентрации более 15 %, такие как <данные изъяты> - более 90 %, <данные изъяты> - более 80 %, <данные изъяты> 20 %, <данные изъяты> - до 95 %, пластмасса бесцветная жидкость – 100 %, внесенные в приложение к письму Минздрава Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ а, соответственно, подлежащие контролю в Российской Федерации.
 
    В указанном медицинском учреждении не соблюдаются положения:
 
    ·       ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.98. «О наркотических средствах и психотропных веществах», письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.08.12., № 25-4/10/2-1487, согласно которым хранение прекурсоров таблицы II списка IV осуществляется в изолированных помещениях, которые после окончания рабочего дня опечатываются (пломбируются). Руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров таблицы II списка IV, устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств);
 
    ·       п.п. 4, 5 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.98. «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которыми при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течении 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации;
 
    ·       п.п. 2, 4, 5, 6, 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.10. № 419 (в редакции постановлений Правительства РФ от 08.12.11. № 1023, от 01.10.12. № 1001), согласно которым при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсоров) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах;
 
    ·       п.п. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.10. № 419, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.12.11. № 1023, от 01.10.12. № 1001), в соответствии с которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля;
 
    ·       п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретенных прекурсоров.
 
    Так в ГАУЗ «Кваркенская районная больница» на момент проверки стоматологические материалы, содержащие в своем составе прекурсор <данные изъяты> в концентрации более 15 % - <данные изъяты>- более 90%, <данные изъяты>- более 80 %, <данные изъяты>- 20 %, <данные изъяты>- до 95 %, хранились в зуботехнической лаборатории, не оборудованной сейфом, в местах, доступных для пациентов и посетителей. Приказ о назначении лица, ответственного за хранение прекурсоров таблицы II списка IV, издан только в 2013 году.
 
    В 2011- 2012 годах специальный журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, не велся, в 2013 - 2014 годах стоматологические материалы, содержащие в своем составе прекурсор <данные изъяты> в концентрации более 15% - <данные изъяты> - более 90 %, <данные изъяты> - более 80 %, <данные изъяты>- 20 %, <данные изъяты> - до 95%, в журнал не вносились.
 
    Приказ о назначении ответственного за ведение и хранение указанного журнала в 2011, 2012 годах отсутствовал.
 
    Годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2011 - 2013 годах не представлялся, в 2014 году представлен по неустановленной форме, т.е. в неполном объеме, в искаженном виде.
 
    Уведомления о приобретении прекурсоров в 2011 - 2014 годах в органы наркоконтроля не направлялись.
 
    По изложенным выше обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАУЗ «Кваркенская районная больница» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ, соответствующий требованиям действующего законодательства.
 
    Представитель ГАУЗ «Кваркенская районная больница» Блинов В.Б. вину в инкриминируемом правонарушении признал. Пояснил, что перечисленные выше нарушения имели место, устраняются.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ильенко О.В., суду пояснила, что перечисленные выше нарушения действительно имели место, выявлены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки. Их наличие может повлечь за собой существенные негативные последствия. В 2013 году издавался приказ о назначении лица, ответственного за хранение прекурсоров, за ведение специального журнала их учета. <данные изъяты> в концентрации более 15 % относится к прекурсорам наркотических средств. В <данные изъяты> его содержание не около 70 %, а около 20 %. Годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2011 - 2013 годах не представлялся, в 2014 году представлен по неустановленной форме, т.е. в неполном объеме, в искаженном виде. В связи с чем, просит переквалифицировать действия лица, привлеченного к административной ответственности, в этой части, с квалифицирующего признака ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, на квалифицирующие признаки той же части и статьи КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, предоставление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении ГАУЗ «Кваркенская районная больница» излишне инкриминирован в части не направления в органы госнаркоконтроля уведомления о приобретении прекурсоров в 2011 - 2014 годах квалифицирующий признак ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ, устанавливающий административную ответственность за нарушение правил использования прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Просит суд назначить ГАУЗ «Кваркенская районная больница» административное наказание в виде административного приостановления деятельности зуботехнической лаборатории, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ГАУЗ «Кваркенская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:
 
    ·        копиями лицензий № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление МАУЗ «Кваркенская ЦРБ» медицинской деятельности, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
 
    ·        актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым в зуботехнической лаборатории ГАУЗ «Кваркенская районная больница» стоматологические материалы, содержащие в своем составе прекурсор <данные изъяты> в концентрации более 15 % - <данные изъяты>- более 90%, <данные изъяты>- более 80 %, <данные изъяты>- до 95 %, хранились в зуботехнической лаборатории, не оборудованной сейфом, в местах, доступных для пациентов и посетителей. Приказы о назначении лица, ответственного за ведение журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров и о назначении лица, ответственного за хранение прекурсоров, в 2011, 2012, 2014 годах не издавались. Указанный приказ был издан в 2013 году. Ответственным за ведение журнала и за хранение назначалась старшая медицинская сестра хирургического отделения. В 2011- 2012 годах специальный журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, не велся. В 2013- 2014 годах стоматологические материалы, содержащие в своем составе прекурсор <данные изъяты> в концентрации более 15% - <данные изъяты> - более 90 %, <данные изъяты> - более 80 %, <данные изъяты>- 20 %, <данные изъяты> - до 95%, в журнал не вносились. Годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2011 - 2013 годах не представлялся. В 2014 году представлен по неустановленной форме. Уведомления о приобретении прекурсоров в 2011 - 2014 годах в органы наркоконтроля не направлялись;
 
    ·        объяснением врача стоматолога, ортопеда ГАУЗ «Кваркенская районная больница» Блинова В.Б. от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому он не был осведомлен о наличии <данные изъяты> в концентрации более 15 % в используемых стоматологических препаратах <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, в связи с чем указанные препараты не хранились в изолированной комнате (шкафу). Он так же не знал о необходимости ведения отчетности, журнала операций, связанных с оборотом прекурсоров, о необходимости уведомления органов наркоконтроля о приобретении прекурсоров;
 
    ·        объяснениями зубных техников ГАУЗ «Кваркенская районная больница Т. А.И., Г. В.И. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми они не были осведомлены о наличии <данные изъяты> в используемом ими в работе стоматологическом препарате <данные изъяты> Указанный препарат хранился в зуботехнической лаборатории. Его учет по журналу регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не велся;
 
    ·        копией счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающего приобретение МАУЗ «Кваркекнская ЦРБ» пластмассы бесцветной <данные изъяты>
 
    ·        копией счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающего приобретение МАУЗ «Кваркенская ЦРБ» препарата <данные изъяты>
 
    ·        копией счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающего приобретение МАУЗ «Кваркенская ЦРБ» препаратов <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>;
 
    ·        копией счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающего приобретение МАУЗ «Кваркенская ЦРБ» препаратов <данные изъяты>, <данные изъяты>;
 
    ·        письмом от ДД.ММ.ГГГГ фирмы- производителя, в соответствии с которым метилметакрилат входит в химический состав <данные изъяты> в концентрации около 90 %, в <данные изъяты> в концентрации около 80 %, в <данные изъяты> в концентрации около 20 %, в <данные изъяты> в концентрации около 95 %;
 
    ·        копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по ортопедическому кабинету МАУЗ «Кваркенская ЦРБ» за 2013 год, ГАУЗ «Кваркенская районная больница» за 2014 год, согласно которым в них до проверки сведения о расходовании стоматологических материалов, содержащих прекурсор <данные изъяты> в концентрации более 15%, не вносились;
 
    ·        копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Кваркенская районная больница», которым назначены лица, ответственные за учет, хранение и использование прекурсоров наркотических средств, ведение и хранение специального журнала регистрации операций с ними.
 
    ГАУЗ «Кваркенская районная больница» инкриминируется виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил хранения, учета, использования прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами, <данные изъяты> в концентрации более 15 % относится к прекурсорам наркотических средств.
 
    Непредставление отчета о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2011 - 2013 годах, предоставление такого отчета в 2014 году по неустановленной форме, т.е. в неполном объеме, в искаженном виде, следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ как непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, предоставление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Указанное обстоятельство не влияет на объем обвинения. Не отягчает положения ГАУЗ «Кваркенская районная больница».
 
    Последнему излишне инкриминирован квалифицирующий признак ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ, устанавливающий административную ответственность за нарушение правил использования прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    В связи с чем, действия ГАУЗ «Кваркенская районная больница» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ, как нарушение правил хранения, учета прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, представление такой отчетности в неполном объеме, в искаженном виде.
 
    Кроме того, из обвинения, инкриминируемого ГАУЗ «Кваркенская районная больница», подлежит исключению указание на то, что в 2013 году приказ о назначении лица, ответственного за хранение прекурсоров, за ведение специального журнала их учета, отсутствовал, поскольку, как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, такой приказ в 2013 году издавался.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства- совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.
 
    Считает необходимым назначить ГАУЗ «Кваркенская районная больница» наказание в виде административного приостановления деятельности зуботехнической лаборатории, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, без конфискации прекурсоров наркотических средств, поскольку деятельность указанной лаборатории, связанная с оборотом прекурсоров наркотических средств, с учетом выявленных в ней нарушений законности, создает реальную угрозу жизни, здоровью людей.
 
    Менее строгий вид административного наказания, по мнению судьи, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст. ст. 20.4. ч. 1, 29.10. КоАП РФ, судья,
 
п о с т а н о в и л :
 
    признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Кваркенская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16. КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности зуботехнической лаборатории ГАУЗ «Кваркенская районная больница», расположенной в помещении ГАУЗ «Кваркенская районная больница» по <адрес>, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, сроком на семь суток, без конфискации прекурсоров наркотических средств.
 
    Срок административного приостановления указанной выше деятельности исчислять с 12- 30 08.05.14.
 
    Исполнение настоящего постановления, в соответствии со ст. 32.12. КоАП РФ, возложить на службу судебных приставов.
 
    Настоящее постановление исполняется немедленно после его вынесения.
 
    <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, находящиеся на ответственном хранении в ГАУЗ «Кваркенская районная больница», по вступлении настоящего постановления в законную силу передать по принадлежности последнему.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья Кваркенского
 
    районного суда Ю.А. Красильников