Дата принятия: 08 июля 2014г.
№ 5-41/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2014 года г. Орск
Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2014 года
Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Кравцовой Е.А.,
при секретаре Мальгиной В.А.,
с участием:
представителя ООО «П» Абрамян Р.П.,
представителя Юго-восточного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> (далее – Роспотребнадзор) Арефьевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «П» (далее - ООО «П»), зарегистрированного по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
ООО «П», расположенное по адресу: <адрес>, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.3, 3.8, 5.1, 6.16, 6.19, 7.29, 10.3, 10.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическом требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», тем самым совершило административное правонарушение предусмотренное статьей 6.6 КоАП РФ.
Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:
На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка с целью выполнения утвержденного плана проверок Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения.
В нарушение п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» 4-х секционная ванна для обработки яиц и ванна для мытья внутрицеховой тары оборудована смесителями, конструкция которых не исключает повторного загрязнения рук после мытья.
В нарушение п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» 4-х секционная ванна для обработки яиц и ванна для мытья внутрицеховой тары присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва в 20 мм от верха приемной воронки.
В нарушение п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции: в производственном помещении № 2, в углу помещения установлен стол металлический, тестомешалка и тестораскатывательная машина для приготовления теста. Приготовленное тесто проносят через помещение, рядом со столами с готовыми кондитерскими изделиями, в производственное помещение № 1, через металлические стеллажи с готовой продукцией в печи.
В нарушение п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для мытья кухонной посуды - внутрицеховой тары установлена 1 ванна.
В нарушение п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для мытья кухонного инвентаря используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна.
В нарушение п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» на складе сырья на стеллажах хранятся мешки с какао без маркировочных ярлыков, на которых должен быть указан срок годности данного продукта.
В нарушение п. 10.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» перед входами в производственные помещения кондитерского цеха, выпускающего кондитерские изделия с кремом, отсутствуют коврики, смоченные дезинфицирующим средством.
В нарушение п. 10.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» В производственном помещении № для мытья отсадочных мешков, наконечников и мелкого инвентаря для работы с кремом установлена <данные изъяты> ванна.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «П» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «П» - Абрамян Р.П., по доверенности, чьи полномочия проверены судом, факты, отраженные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Суду пояснил, что нарушения п.п. 5.1, 10.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в настоящее время исправлены.
Представитель Роспотребнадзора – Арефьева Н.С. по доверенности, чьи полномочия проверены судом, настаивала на привлечении ООО «П» к административной ответственности, считала возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжение о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, уведомление о проведении проверки в отношении ООО «П» № от ДД.ММ.ГГГГ года, акт проверки в отношении ООО «П» № от ДД.ММ.ГГГГ года, предписание Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года, считает, что в действиях ООО «П» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, т.е. санитарно-эпидемиологические требований к организации питания населения, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.3, 3.8, 5.1, 6.16, 6.19, 7.29, 10.3, 10.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическом требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Судом установлено, что в ходе проведения выездной проверки ведущим специалистом-экспертом Роспотребнадзора С.В.В. в отношении ООО «П», расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения санитарно-эпидемиологические требований к организации питания населения, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.3, 3.8, 5.1, 6.16, 6.19, 7.29, 10.3, 10.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическом требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:
В нарушение п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» 4-х секционная ванна для обработки яиц и ванна для мытья внутрицеховой тары оборудована смесителями, конструкция которых не исключает повторного загрязнения рук после мытья.
В нарушение п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» 4-х секционная ванна для обработки яиц и ванна для мытья внутрицеховой тары присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва в 20 мм от верха приемной воронки.
В нарушение п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции: в производственном помещении №, в углу помещения установлен стол металлический, тестомешалка и тестораскатывательная машина для приготовления теста. Приготовленное тесто проносят через помещение, рядом со столами с готовыми кондитерскими изделиями, в производственное помещение №, через металлические стеллажи с готовой продукцией в печи.
В нарушение п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для мытья кухонной посуды - внутрицеховой тары установлена 1 ванна.
В нарушение п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для мытья кухонного инвентаря используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна.
В нарушение п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» на складе сырья на стеллажах хранятся мешки с какао без маркировочных ярлыков, на которых должен быть указан срок годности данного продукта.
В нарушение п. 10.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» перед входами в производственные помещения кондитерского цеха, выпускающего кондитерские изделия с кремом, отсутствуют коврики, смоченные дезинфицирующим средством.
В нарушение п. 10.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» В производственном помещении № для мытья отсадочных мешков, наконечников и мелкого инвентаря для работы с кремом установлена 1 ванна.
В статье 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Как определено в статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 1 статьи 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 утверждено «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», согласно пункту 3 которого единые санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения устанавливают Государственные санитарно-эпидемиологические правила.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены и введены в действие с 01.02.2002 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2.3.6.1079-01, которые распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Согласно пункту 1.1 СП 2.3.6.1079-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
В силу пункта 1.2 Санитарных правил данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Данные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
В соответствии с пунктом 3.3 Санитарных правил, все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.
Согласно пункту 3.8 Санитарных правил, производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).
Исходя из пункта 5.1 Санитарных правил, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.
Согласно пункту 6.16 Санитарных правил, мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах.
В соответствии с пунктом 6.19 Санитарных правил, щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45°С с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.
Cогласно пункту 7.29 Санитарных правил, маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.
Исходя из пункта 10.3 Санитарных правил, Перед входом в производственные помещения кондитерских цехов, выпускающих кондитерские изделия с кремом, выстилаются коврики, смоченные дезраствором.
Согласно пункту 10.6 Санитарных правил, моечные отсадочных мешков, наконечников и мелкого инвентаря для работы с кремом, внутрицеховой тары и крупного инвентаря, а также моечная оборотной тары оснащаются трехсекционными ваннами с подводкой горячей и холодной воды. Помещение яйцебитни оборудуется четырехсекционными моечными ваннами.
Таким образом, как свидетельствует исследованный судом акт проверки в отношении ООО «П» № от ДД.ММ.ГГГГ года, ООО «П» были нарушены требования п.п. 3.3, 3.8, 5.1, 6.16, 6.19, 7.29, 10.3, 10.6 Санитарных правил.
Факт совершения административного правонарушения кроме того подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжением о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, уведомлением о проведении проверки в отношении ООО «П» № от ДД.ММ.ГГГГ года, предписанием Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «П» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ доказана полностью.
При назначении вида и меры административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины представителем юридического лица, совершение действий по устранению указанных нарушений.
Санкция нормы статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание за совершение данного правонарушения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая, что в предписании Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения указанных нарушений ООО «П» дано время вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. <данные изъяты>, суд усматривает, что сам контролирующий орган не рассматривает выявленные нарушения как общественно опасные и препятствующие безопасной деятельности ООО «П». В то же время, согласно пункту 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Таким образом, суд не соглашается с позицией представителя Роспотребнадзора, настаивающего на административном приостановлении деятельности ООО «П»
На основании вышеизложенного, учитывая возможность применить санкцию нормы статьи 6.6 КоАП в виде наложения административного штрафа, наличие смягчающих вину юридического лица обстоятельств и отсутствие обстоятельств ее отягчающих, суд считает возможным назначить ООО «П» административное наказание в виде наложения административного штрафа.
Руководствуясь ст. 6.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «П» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Административный штраф необходимо перечислить в 60-дневный срок по реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, р/с 40101810200000010010, ИНН 5610086110, КПП 561001001, ОКТМО 57723000, БИК 045354001, КБК 14111628000016000140, Получатель: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области; (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области)
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А.Кравцова
