Дата принятия: 08 июля 2014г.
<данные изъяты>
Постановление
08 июля 2014 года село Таштып
Судья Таштыпского районного суда РХ Кузнецова С.А.
при секретаре Тюмерекове В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Тодозакова <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении, должностное лицо - специалист 2й категории администрации <данные изъяты> сельсовета Тодозаков В.Г. в установленный срок не выполнил предписание ОГИБДД ОМВД России по Таштыпскому району от ДД.ММ.ГГГГ года, выразившееся в том, что не произведена ликвидация ямочности, неровности на <адрес> в <адрес>.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Тодозаков В.Г. не явился, что не препятствует рассмотрению настоящего дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии с п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 ФЗ N 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
При таких данных в предмет доказывания по настоящему делу входят: 1) наличие нарушение и последовавшего за ним правомерного предписания об устранении нарушений законодательства, невыполнение, либо уклонение от выполнения предписания; 2) сущность и характер невыполнения, мотивы содеянного.
При этом субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, может быть и должностное лицо, которое в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность лишь в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 14 мая 2014 года государственным инспектором ГИБДД ОМВД России по Таштыпскому району проведена проверка улично- дорожной сети <адрес> и <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства (<данные изъяты>), в связи с чем главным государственным инспектором безопасности дорожного движения 15 мая 2014 года специалисту 2й категории Администрации <данные изъяты> сельсовета выдано предписание об устранении выявленных нарушением с установлением срока выполнения (<данные изъяты>). Указанное предписание в установленные сроки не выполнены в части: устранения ямочности, неровности на всем протяжении <адрес> в <адрес> и в <адрес>: <адрес> (промоина на проезжей части улицы), на той же улице на подъездах к зданию школы и ФАП- ямочность, неровности проезжей части улицы, что подтверждается актом проверки от 09 июня 2014 года (<данные изъяты>).
В связи с невыполнением в установленный срок названного выше предписания госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Таштыпскому району в отношении специалиста 2й категории Администрации <данные изъяты> сельсовета Тодозакова В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (<данные изъяты>).
Распоряжением Главы <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Номер специалист 2й категории Тодозаков В.Г. назначен ответственным лицом за дорожную деятельность.
Согласно представленной должностной инструкции специалиста 2й категории -землеустроителя <данные изъяты> сельсовета, утвержденной главой <данные изъяты> сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, с которой Тодозаков В.Г. ознакомлен под подпись, последний, в т.ч. осуществляет безопасность дорожного движения и содержания дорог на территории поселения.
При этом специалист Тодозаков В.П. имеет право: в целях выполнения своих функциональных обязанностей собирать со всех специалистов в установленном порядке справки, объяснения, заключения и документы; участвовать в совещаниях, оперативках, коллегиях и выступать на них.
Таким образом, из приведенных выше документов следует, что, несмотря на возложение главой <данные изъяты> сельсовета на специалиста 2й категории Тодозакова В.Г. обязанности по осуществлению безопасности дорожного движения и содержания дорог на территории поселения, он в установленном законом порядке не наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также в материалах дела не представлено доказательств тому, что Тодозаков В.Г. является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, в компетенцию и обязанности которого входит выполнение вышеуказанного предписания.
В связи с чем Тодозаков В.Г. не может быть признан должностным лицом, соответственно и субъектом ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Представленные в материалах дела доказательства не свидетельствуют о том, что Тодозаков В.Г., являясь должностным лицом, обязанным в силу своих должностных обязанностей заниматься дорожной деятельностью, то есть деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обладая при этом организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в указанной области, допустил неисполнение либо ненадлежащее исполнением своих служебных обязанностей, выразившееся в невыполнении законного предписания.
Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 года N 11-П).
Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку это свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения.
Реализация принципа административной ответственности - презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к достоверному выводу об отсутствии в действиях специалиста 2й категории Администрации <данные изъяты> сельсовета Тодозакова В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по настоящему делу в отношении него подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении специалиста 2й категории Администрации <данные изъяты> сельсовета Тодозакова <данные изъяты> по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФпрекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10ти суток со дня его вручения путем подачи жалобы через Таштыпский районный суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Таштыпского районного суда Кузнецова
