Постановление от 08 июля 2014 года

    Дело № 5-37(1)/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    08 июля 2014 года                                  г. Ртищево
 
    Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Кулагин П.В.,
 
    при секретаре Авдеевой Л.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Тамазлыкару Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Тамазлыкару Дана (Tamazlicaru Dan), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Молдова, владеющего русским языком, не работающего, фактически проживающего на территории Российской Федерации (поставлен на миграционный учет) по адресу: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ),
 
установил:
 
    Тамазлыкару Д., являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.
 
    08.07.2014 года в 9 часов 50 минут по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин Республики Молдова Тамазлыкару Дан, прибыл в Российскую Федерацию 26.01.2013 года через КПП Валуйки, на миграционном учете не стоял, находился в Российской Федерации более установленного законом срока и по окончании срока пребывания из РФ (90 суток) не выехал, проживал в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, покинул территорию Российской Федерации 08.09.2013 года.
 
    В судебном заседании Тамзлыкару Д. признал себя виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, с определением наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции от 23.07.2013 г.) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    По общему правилу, установленному в частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
 
    Однако таких, предусмотренных законом оснований для продления срока пребывания Тамазлыкару Д. после 26.04.2013 года на территории РФ по делу не установлено.
 
    Из материалов дела следует, что Тамазлыкару Д., прибыв 26.01.2013 года в Российскую Федерацию из Республики Молдова в порядке, не требующем получения визы, в нарушение статьи 25.10 Федерального закона N 114 от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ, статьи 5 Федерального закона РФ N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" по окончании срока временного пребывания 26.04.2013 года с территории РФ не выехал, продолжил проживать без постановки на миграционный учет по 08.09.2013 года, после чего выехал с территории РФ.
 
    Обстоятельства совершения Тамазлыкару Д. административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 08.07.2014 года, копией паспорта гражданина Республики Молдова, на его имя; его объяснениями; данными информационного центра УФМС.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела следует, что Тамазлыкару Дан состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Тамазлыкару Ириной Александровной, от брака с которой имеет малолетнего ребенка, Тамазлыкару Артема, 06.01.2014 года рождения, проживают совместно одной семьей.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.
 
    Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Тамазлыкару Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, Тамазлыкару Д. следует назначить административной наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Смягчающими обстоятельствами в силу части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является наличие на иждивении малолетнего ребенка, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
 
    Отягчающих обстоятельств не имеется. К административной и уголовной ответственности Тамазлыкару Д. на территории РФ не привлекался.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, личность виновного, а поэтому назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Годичный срок давности привлечения Тамазлыкару Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу части 1 статьи 4.5 данного Кодекса не истек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    назначить Тамазлукару Дану наказание по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в доход государства в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам с предоставлением в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (УФМС по Саратовской области); наименование банка получателя платежа – ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, р/с 40101810300000010010, БИК 046311001, КБК 19211640000016020140, КПП 645501001, ОКТМО 63641000, ИНН6455041481.
 
    За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, по статье 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья