Постановление от 08 июля 2014 года

    Дело № 5-130/2014г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Славгород 08 июля 2014 года
 
    Судья Славгородского городского суда Алтайского края Безуглов В.В.,
 
    с участием:
 
    помощника Славгородского межрайонного прокурора Ивлевой Н.И.,
 
    лица, в отношении которого осуществляется производство
 
    по делу об административном правонарушении Швецова Д.В.,
 
    при секретаре Рейз М.Г.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ШВЕЦОВА ФИО6, <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ведущий специалист отдела жилищного надзора по <адрес> инспекции<адрес> Швецов Дмитрий Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу:<адрес>, в нарушение требований действующего законодательства (Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без распоряжения (приказа) руководителя провел проверку в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>», в связи с обращением жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по вопросу ненормативного уровня теплоснабжения жилых помещений указанного многоквартирного дома, а именно: направил запрос об истребовании сведений (дополнительных материалов), необходимых для проведения внеплановой документарной проверки (графика регулирования температуры сетевой воды для ООО «<данные изъяты>»; отчёта по потреблению тепловой энергии в системе отопления, составленного на основании архивных данных установленного в указанном многоквартирном доме тепловычислителя со среднесуточными значениями параметров за период с 01.12.2013 до 20.01.2014 года); после изучения представленных ООО «<данные изъяты>» документов заявителям был направлен ответ, из которого следует, что нарушений в деятельности указанной организации.
 
    Швецов Д.В. вину свою в совершении указанного правонарушения не признал, пояснив, что проверку ООО «<данные изъяты>» не проводил, а осуществлял проверку обращения граждан. То обстоятельство, что в запросе об истребовании документов у ООО «<данные изъяты>» указано на проведение внеплановой документарной проверки, связано с имеющейся формой запроса, которой он воспользовался. Его должностным регламентом предусмотрена обязанность самостоятельно принимать решение по вопросу необходимости и последовательности мероприятий, необходимых для рассмотрения письменных обращений граждан.
 
    Несмотря на то, что Швецов Д.В. свою вину в совершении правонарушения не признал, его вина полностью подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным 29 мая 2014 года заместителем прокурора<адрес> по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении Швецова Д.В.. (л.д.1-3);
 
    - копией письма, согласно которому для проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами обязательных требований, в том числе, соблюдения нормативов уровня обеспечения населения коммунальными услугами, в Славгородский отдел жилищного надзора государственной инспекции<адрес> направлено по подведомственности заявление жильцов дома, расположенного по адресу:<адрес>, с копиями экспертных заключений и протоколов измерений метеорологических факторов (л.д.9);
 
    - копией заявления жильцов дома, расположенного по адресу:<адрес>, о проведении проверки о несоблюдении температурного режима в квартирах, и требованием обязать ООО «<данные изъяты>» принять меры к обеспечению и соблюдению в жилых помещениях температурного режима. (л.д.10);
 
    - копией запроса об истребовании сведений (дополнительных материалов), необходимых для проведения внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у директора ООО «<данные изъяты>» запрошены график регулирования температуры сетевой воды для ООО «<данные изъяты>»; отчёт по потреблению тепловой энергии, составленный на основании архивных данных установленного в указанном многоквартирном доме тепловычислителя, среднесуточные значения параметров теплопотребления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. В запросе имеется предупреждение об административной ответственности в случае его неисполнения. (л.д.23);
 
    - копиями представленных по запросу температурного графика и отчёта по потреблению тепловой энергии. (л.д.24-25);
 
    - копией ответа жителям дома, расположенного по адресу:<адрес>, исходя из которого после оценки и анализа представленных ООО «<данные изъяты>» документов, сделан вывод о том, что температура теплоносителя в подающем и возвращающем трубопроводах на границе эксплуатационной ответственности сетей теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу соответствовала графику регулирования температуры сетевой воды для ООО «<данные изъяты>», и сделан вывод о разбалансировке внутридомовой системы отопления. (л.д.35);
 
    - копиями приказов о назначении и перемещении на должность в отношении Швецова Д.В. (л.д.37-38);
 
    - должностным регламентом ведущего специалиста отдела жилищного надзора Государственной инспекции<адрес>. (л.д.39).
 
    В соответствии с ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
 
    В силу ч.1,2 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Частью 4 ст.11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    Согласно ч.5 ст.11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
    Исходя из ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Согласно п.7 Положения о государственном жилищном надзоре, государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
 
    В соответствии с п.1 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;
 
    Исходя из положений ст.18Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    Анализ приведённых нормативно-правовых актов и имеющихся в деле материалов, свидетельствует о том, что ведущий специалист отдела жилищного надзора по <адрес> инспекции<адрес> Швецов Д.В. выполнил совокупность мероприятий по контролю в отношении ООО «<данные изъяты>» для оценки соответствия осуществляемой последним деятельности и действий (предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, то есть провёл проверку (внеплановую документарную), что выразилось в истребовании документов юридического лица, их анализе и оценке с точки зрения соответствия действий юридического лица по предоставлению услуг определённым требованиям. Доводы Швецова Д.В. о том, что проверка ООО «<данные изъяты>» им не проводилась, а осуществлялась проверка обращения граждан не могут быть приняты на том, основании, что в самом обращении (заявлении) граждан (л.д.10) указано на необходимость проведения проверки и принятие мер к ООО «<данные изъяты>», кроме этого сам запрос об истребовании документов указывает на проведение внеплановой документарной проверки, при этом содержание данного запроса (л.д.23) и последующего ответа на обращение граждан (л.д.35), свидетельствуют о совокупности мер контроля в отношении ООО «<данные изъяты>», то есть о проведении проверки именно в отношении ООО «<данные изъяты>», основанием к которой послужило обращение граждан. Суд считает, что не имеет значения для юридической оценки действий Швецова Д.В. то обстоятельство, что в ходе проверки нарушений в деятельности ООО «<данные изъяты>» установлено не было.
 
    С учетом изложенного, действия ведущего специалиста отдела жилищного надзора по <адрес> инспекции<адрес> Швецова Д.В. по проведению внеплановой документарной проверки и истребованию ДД.ММ.ГГГГ у ООО «<данные изъяты>» документов при отсутствии указания на распоряжение руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), без обязательного направления в адрес указанного юридического лица надлежащим образом заверенной копии соответствующего распоряжения (приказа) о проведении проверки, содержащего обязательное указание на основание и предмет проведения внеплановой документарной проверки, не соответствуют требованиям действующего законодательства и грубо нарушают гарантированные федеральным законом права ООО «<данные изъяты>», безосновательно возлагая обязанность представить документы под угрозой привлечения к административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).
 
    При определении вида и размера наказания Швецову Д.В. за совершённое административное правонарушение, суд исходит из того, что отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа. Определяя размер указанного наказания, суд исходит из материального положения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, который пояснил, что в настоящее время не работает, и считает возможным наказание в виде штрафа назначить в минимальном размере, предусмотренном санкцией.
 
    На основании изложенного, руководствуясьст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать ШВЕЦОВА ФИО6,родившегося ДД.ММ.ГГГГ,виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
 
    Штраф правонарушителю необходимо уплатить на р/с №, ГРКЦ ГУ Банка России по<адрес> БИК №, получатель УФК по<адрес> (прокуратура<адрес>), ИНН № КПП №, ОКАТО №, по коду доходов №
 
    Срок добровольной уплаты штрафа 60 суток с момента вступления постановления в законную силу.
 
    Неоплата штрафа в указанный выше срок влечёт административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в двойном размере, но не менее 1000 рублей, или административного ареста на срок 15 суток, либо обязательными работами на срок до 50 часов.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 суток.
 
    Судья В.В. Безуглов