Постановление от 08 февраля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении № 5-56/2013
 
    г. Можга УР 08 февраля 2013 года
 
    Судья Можгинского районного суда УР Дериглазова Л.С.
 
    При секретаре Непогодиной М.С.
 
    с участием: законного представителя юридического лица Байкузиной И. А., действующей на основании Устава,
 
    представителя Управления Роспотребнадзора по УР Архипова В.Б., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг №***,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <***> УР «<***> средняя общеобразовательная школа»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг при осуществлении внеплановых мероприятий по контролю было выявлено, что на 11 часов 00 минут дд.мм.гггг муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <***> УР «<***> средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «<***> СОШ»), расположенное по адресу: <***> являясь юридическим лицом и имея возможность для соблюдения санитарных правил и норм, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в результате чего совершило следующие нарушения санитарного законодательства:
 
    - в нарушение требований ст. 11, ст. 28, ст.32 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» допустило проведение образовательного процесса при температура воздуха в спортивном зале 14гр. С, данная температура не соответствует гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколом измерения параметров микроклимата от дд.мм.гггг№***;
 
    - в нарушение требований ст. 11, ст. 28, ст.32 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» допустило проведение образовательного процесса при относительной влажности в спортивном зале 24%, данный показатель относительной влажности не соответствует гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколом измерения параметров микроклимата от дд.мм.гггг№***;
 
    Таким образом, МКОУ «<***> СОШ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР Архипов В.Б. подтвердил сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что указанные правонарушения создают угрозу для здоровья учащихся и сотрудников школы, и не могут быть устранены иначе как административным приостановлением деятельности спортивного зала школы.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица Байкузина И. А. с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину юридического лица признала. Несоответствие микроклимата по температуре и влажности в спортивном зале школы санитарным нормам и правилам по ее мнению возникли в результате того, что здание спортивного зала школы построено в дд.мм.гггг году, с того времени капитально не ремонтировалось, рамы пришли в негодность и не держат тепло, хотя школа отапливается нормально, трубы отопления горячие.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от дд.мм.гггг совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вменяется МКОУ «<***> СОШ» в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм и правил, а именно, положений статей 11,24, 28, 29, 32 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту закон № 52-ФЗ), а также СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридическое лицо от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В указанной статье содержится состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Эти нарушения могут быть совершены как в форме активных действий, так и в форме бездействия, что предопределяется разнообразием действующих санитарных правил по своему содержанию.
 
    Закон № 52-ФЗ в статье 1 определяет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения -это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Вредное воздействие на человека определено указанной статьей как воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человека либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений.
 
    Гигиеническим нормативом является установленное исследованиями максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; а государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (далее по тексту санитарные правила) – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В соответствии со статьей 11 закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор лиц.
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    В соответствии с требованиями ст. 24 закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Статьей 28 закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно статьи 32 закона № 52-ФЗ Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Кроме того, разработанные в соответствии с законом № 52-ФЗ СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в п. 6.2 устанавливают нормативные значения температуры воздуха в помещениях спортивных залов общеобразовательных учреждений, в п. 6.4 устанавливают нормативные значения уровня относительной влажности в помещениях общеобразовательных учреждений.
 
    Актом поверки от дд.мм.гггг №*** установлено, что параметры микроклимата в помещении спортивного зала школы по значению температуры и уровню относительной влажности не соответствуют действующим санитарно-гигиеническим нормативам - СанПиН 2.4.2.2821-10.
 
    Согласно протоколу измерений микроклимата от дд.мм.гггг №*** температура в спортивном зале школы составила 14 гр. С, при норме 17-20 градусов С. Относительная влажность составила 24%, при норме 40-60%.
 
    Следовательно, обязанность по соблюдению санитарных норм и правил установленная законом, в МКОУ «<***> СОШ» выполнена не была.
 
    В соответствии с Уставом МКОУ «<***> СОШ» учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье учащихся и работников школы.
 
    Приказом управления образования администрации МО «<***>» от дд.мм.гггг директором МКОУ «<***> СОШ» назначена Байкузина И.А., которая в силу Устава является представителем юридического лица.
 
    Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ установила, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из статьи 2.10 КоАП РФ следует, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина МКОУ «<***> СОШ» в несоблюдении требований санитарных правил, нашла в судебном заседании свое полное подтверждение исследованными доказательствами. В том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном приостановлении деятельности, объяснениями представителя юридического лица Байкузиной И.А., актом внеплановой выездной проверки от дд.мм.гггг №***, протоколом измерений микроклимата от дд.мм.гггг №***Б, копией Устава школы и другими материалами дела об административном правонарушении, а также показаниями сторон, данными в судебном заседании.
 
    Суд, оценив данные доказательства в соответствии со ст. 26.2 и 26. 11 КоАП РФ, считает их относимыми и допустимыми. Доказательства последовательны и стыкуются между собой.
 
    Существенных процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к протоколу ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Суд квалифицирует совершенное МКОУ «<***> СОШ» деяние по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает признание представителем юридического лица вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание положение п. 2 ст. 24 закона РФ № 52-ФЗ, учитывая обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, целью функционирования которого является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья учащихся суд приходит к выводу, что наказание должно быть назначено только в виде приостановлении деятельности спортивного зала МКОУ «Большепудгинская СОШ» поскольку продолжение деятельности спортивного зала при наличии установленных нарушений санитарно-гигиенических требований непосредственно угрожает здоровью детей и сотрудников школы.
 
    Суд считает, что только такой вид наказания как административное приостановление деятельности спортивного зала школы сможет достичь цели наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ- предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Поскольку на основании протокола о временном запрете деятельности от дд.мм.гггг, деятельность спортивного зала МКОУ «<***> СОШ» запрещена с 11 час. 00 мин. дд.мм.гггг, на основании ч.5 ст.29.6 КоАП РФ данный срок подлежит включению в срок административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципальному казенному образовательному учреждению <***> УР «<***> средняя общеобразовательная школа», юридический и фактический адрес: <***>, ОГРН №***, ИНН/КПП №***/№***, ОКВЭД №*** назначить наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного зала школы сроком на 60 (шестьдесят) суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности спортивного зала школы исчислять с 12 час. 30 мин. дд.мм.гггг.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности спортивного зала школы срок временного запрета деятельности с дд.мм.гггг с 11 час 00 мин по дд.мм.гггг 12 час 30 мин..
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, после вынесения постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня получения постановления.
 
    Судья: Л.С. Дериглазова