Дата принятия: 08 августа 2014г.
5-179/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ
Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ленинского районного суда <адрес> Курносов П.Ю.,
с участием защитника ФИО6,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО7,
при секретаре ФИО3,ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты> <адрес>,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольной проверки по выполнению предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что <данные изъяты> <адрес>, располагающегося по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> – ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписания главного государственного инспектора, не исполнил требований законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении в соответствии с ФИО8 № видимости дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на <адрес> перед пересечением с <адрес> ходом от <адрес> в течение 1 суток в отведенный срок до ДД.ММ.ГГГГ и дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на <адрес> в районе <адрес> ( в обоих направлениях движения) в течение трех суток в отведенный срок до ДД.ММ.ГГГГ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1
Защитник ФИО6 в судебном заседании пояснила, что управлением благоустройства ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с подрядной организацией <данные изъяты> по озеленению территорий общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ в адрес подрядчика была направлена заявка-задание на выполнение работ в соответствии с предписанием. Функции <данные изъяты>, тем самым, были выполнены надлежащим образом. Согласно сведениям полученным от <данные изъяты> предписание было выполнено ДД.ММ.ГГГГ Специалистом управления благоустройства работы были приняты ДД.ММ.ГГГГ Акт выполненных работ не составлялся. Факт исполнения подтверждается фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем дело подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании инспектор ФИО7 пояснил, что предписание в установленные сроки <данные изъяты> не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ им проводилась контрольная проверка и было установлено, что видимость дорожных знаков ограничена ветками деревьев. Им неоднократно осуществлялось напоминание специалисту управления благоустройства на необходимость выполнение предписания, однако оно так и не было исполнено. Представленные защитником фотографии дорожных знаков от ДД.ММ.ГГГГ не иллюстрируют видимость дорожных знаков с проезжей части, поскольку выполнены с иных ракурсов. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения устранены.
Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении, документы представленные защитником.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО5 <данные изъяты> <адрес> ФИО1 внесено предписание №, в котором содержались требования об обеспечении в соответствии с ФИО8 № видимости дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на <адрес> перед пересечением с <адрес> ходом от <адрес> в течение 1 суток и дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на <адрес> в районе <адрес> ( в обоих направлениях движения) в течение трех суток. Предписание получено <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с актами выявленных недостатков, составленными ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки <данные изъяты> по <адрес> ФИО7, установлено, что дорожные знаки, отмеченные в предписании, закрыты ветками деревьев, их видимость ограничена.
В соответствии с докладной запиской инспектора ФИО7 предписание № не выполнено.
Распоряжением <данные изъяты> г<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> в лице <данные изъяты> ФИО1 заключен муниципальный контракт № с <данные изъяты> по озеленению территорий общего пользования <адрес>.
Согласно п.п. 1.3.-1.4 контракта объем и сроки работ определяется в соответствии с техническим заданием, являющимся частью контракта, локальными сметными расчетами. Пунктом 2.1 определена цена контракта. Согласно п.3.4. оплата производится за счет средств бюджета <адрес>.
Согласно п.4.6 оценка качества и приемка выполняемых подрядчиком работ производится заказчиком путем плановых и внеплановых проверок.
Пунктом 5.1 предусмотрено право заказчика осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их исполнения.
Исходя из п.5.4 Контракта подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с техническим заданием в установленные заказчиком сроки.
В силу п.6.4 подрядчик несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ (заявок-заданий) в виде начисления пени.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением благоустройства в адрес исполнителя работ <данные изъяты> направлена заявка-задание о выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований предписания <данные изъяты>
Согласно справке <данные изъяты> работы по заявке-заданию от ДД.ММ.ГГГГ в части исполнения предписания № выполнены ДД.ММ.ГГГГ и приняты специалистом управления благоустройства ДД.ММ.ГГГГ
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении доказанной.
Согласно требованиям п.4.3 ФИО8 <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.
Сроки установленные предписанием, с учетом характера дорожных знаков, являются разумными, обусловленные приоритетом обеспечения безопасности дорожного движения и соответствуют требованиям п. 4.1.5 ФИО8 <данные изъяты> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.
Утверждая о выполнении предписания в установленный срок, защитник ссылается на информацию представленную <данные изъяты>
Вместе с тем, факт не исполнения предписания в установленные сроки объективно подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующих актах выявленных недостатков. Данные акты составлены полномочным должностным лицом надзорного органа в рамках исполнения служебных обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения и руководствующегося интересами правопорядка. Оснований сомневаться в достоверности результатов контрольной проверки у суда не имеется. При этом суд не относит справку <данные изъяты> к таким основаниям, поскольку справка предоставлена юридическим лицом заинтересованным в подтверждении выполнения своих гражданско-правовых обязательств по контракту, как позволяющем исключить его гражданско-правовую ответственность. Данная справка не подтверждается актом приемки выполненных работ. Кроме того, о результатах выполненных работ не извещен надзорный орган в соответствующие сроки, что также ставит под сомнение факт исполнения предписания в установленные сроки.
Представленные стороной защиты фотографии, датированные ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют об исполнении предписания, так как фотографии дорожных знаков не иллюстрируют их видимость со стороны проезжей части, поскольку выполнены с иных ракурсов.
Кроме того, утверждение о выполнении предписания ДД.ММ.ГГГГ не означает выполнение предписания в установленный срок, поскольку требование об обеспечении видимости дорожного знака «Главная дорога» ограничивалось сроком в 1 сутки, которые истекли ДД.ММ.ГГГГ, что уже свидетельствует о неисполнении предписания.
Оценивая доводы о неисполнении предписания по вине подрядчика, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч.1 и ч.2 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ст. 14 Устава <адрес>, принятого решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 613, в целях решения вопросов местного значения <адрес> органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Согласно ст. 47 Устава <данные изъяты> <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 49 Устава в целях решения вопросов местного значения <адрес> организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 48 Устава в <данные изъяты> <адрес> по решению <данные изъяты> могут образовываться отраслевые (функциональные) и территориальные органы <данные изъяты> <адрес>, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации <адрес>, утверждаемыми <данные изъяты>
В соответствии с Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении структуры <данные изъяты> <адрес> в новой редакции" в структуру <данные изъяты> в качестве функционального органа <данные изъяты> входит <данные изъяты>.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 150 утверждено Положение об <данные изъяты> <адрес>.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения <данные изъяты> <адрес> (далее - <данные изъяты>) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. <данные изъяты> обладает правами юридического лица. <данные изъяты> является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п. 2.1. Положения основными задачами <данные изъяты> являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п.2.2 Положения <данные изъяты> осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством, утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы. Осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ.
Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и 2.2.16. <данные изъяты> выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.п. 3.2, 3.3, 3.5 Положения для выполнения своих функций <данные изъяты> заключает договоры, муниципальные контракты, вытекающие из задач <данные изъяты>. Дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. Применяет меры воздействия, предусмотренные договорами, муниципальными контрактами, действующим законодательством, в случае нарушения исполнителями параметров качества, надежности, своевременности и других условий предоставления работ и услуг.
Таким образом, из содержания Положения непосредственно следуют полномочия <данные изъяты> по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности <данные изъяты> <адрес>. <данные изъяты> осуществляет общее руководство деятельностью <данные изъяты>, курируемых <данные изъяты> предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на <данные изъяты> задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
В соответствии со ст.2 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В силу указанных положений ФИО1, как <данные изъяты> является должностным лицом органа местного самоуправления, обладает соответствующими организационно-распорядительными полномочиями и несет ответственность за осуществление возложенных на <данные изъяты> задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов.
Таким образом, <данные изъяты> в силу вышеуказанных положений и соответственно его руководитель ФИО1 обладают достаточными полномочиями для выполнения возложенных на <данные изъяты> обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
Доводы стороны защиты об ответственности за содержание технических средств организации дорожного движения подрядчика основанные на положениях заключенного контракта не могут быть признаны состоятельными, поскольку заключенным договором с органов местного самоуправления не снимается предусмотренная законодательством обязанность по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие либо отсутствие соответствующего контракта не снимает с органов местного самоуправления ответственность за содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, обеспечение которой в отдельных случаях требует принятия незамедлительных мер. Ответственность подрядчика, как самостоятельного юридического лица, ограничена условиями договора, объем которого определен локальным сметным расчет и соответствующей суммой договора. Кроме того, обязанности <данные изъяты> не ограничиваются направлением соответствующей заявки подрядчику, но и заключаются в контроле за качеством и сроками выполнения заявок, применении штрафных санкций, в случае не соблюдения подрядчиком своих обязательств, что прямо предусмотрено Положением. Однако в рассматриваемом случае указанных мер по своевременному и надлежащему контролю за выполнением собственной заявки <данные изъяты> не принято. При наличии внесенного предписания, в том числе со сроком исполнения части требований до ДД.ММ.ГГГГ заявка-задание, направленная подрядчику содержала требование о выполнении соответствующих работ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть за рамками установленного срока, а результаты выполнения работ были проконтролированы только ДД.ММ.ГГГГ, спустя значительное время после истечения установленных в предписании сроков.
Таким образом, обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО1 предписания <данные изъяты>, не имелось, однако данным должностным лицом должных мер к выполнению требований предписания в установленный срок принято не было.
Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 ( одной тысячи) рублей.
Штраф в размере 1 000 ( одной тысячи ) рублей перечислить в УФК по <адрес> ( <данные изъяты> по <адрес>) №, №, №, ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, №.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: П.Ю. Курносов
