Дата принятия: 08 августа 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 сентября 2014 года г. Тула
Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А., с участием представителя ООО «Интеркрос Центр» по доверенности Голубевой И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Интеркрос Центр», расположенного по адресу: <адрес>, банковские реквизиты: <данные изъяты>
Представителю ООО«Интеркрос Центр» по доверенности Голубевой И.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе ДД.ММ.ГГГГ года, в 15 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, при проведении административного расследования в отношении ООО «Интеркрос Центр», должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области установлено что ООО «Интеркрос Центр» фактически осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>, не соблюдает экологические требования при обращении с отходами.
ДД.ММ.ГГГГ года, в 12 часов 00 минут, при обследовании <данные изъяты> зафиксировано, что в районе <адрес> и <адрес> осуществляется несанкционированное размещение отходов на почве и водосборной площади реки Беспута, а также производится использование отходов на сельскохозяйственных полях в <адрес>. Установлено, что организацией, осуществляющей производственную деятельность в обследуемом районе, является ООО «Интеркрос Центр».
Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе ДД.ММ.ГГГГ года, в 15 часов 00 минут, при проведении административного расследования в отношении ООО«Интеркрос Центр», установлено что ООО «Интеркрос Центр» фактически осуществляющие деятельность по адресу: <адрес>, не соблюдает экологические требования при обращении с отходами.
ДД.ММ.ГГГГ года, в 12 часов 00 минут, при обследовании территории <адрес> зафиксировано, что в районе <адрес> и <адрес> осуществляется несанкционированное размещение отходов на почве и водосборной площади реки Беспута, а также производится использование отходов на сельскохозяйственных полях в <адрес>. Установлено, что организацией, осуществляющей производственную деятельность в обследуемом районе, является ООО «Интеркрос Центр».
В рамках проведения административного расследования, определением № от ДД.ММ.ГГГГ запрошены сведения у ООО «Интеркрос Центр» в отношении деятельности.
ООО «Интеркрос Центр», в том числе в области обращения с отходами, а также ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование принадлежащего ООО «Интеркрос Центр» животноводческого комплекса на 4800 фуражных коров, расположенных по адресу: <адрес>, в присутствии:
- управляющего директора ООО «Интеркрос Центр» ФИО5,
- ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>
- ФИО, проживающего по адресу: <адрес>.
В ходе обследования установлено, что на территории животноводческого комплекса ООО «Интеркрос Центр» расположено шесть действующих коровников и 6 корпусов для телят. Образующийся в коровниках жидкий навоз по системе трубопроводов поступает в две предлагуны, представляющие собой подземные бетонированные сооружения. Из предлагун жидкий навоз поступает на сепарационную установку, из которой высушенный твердый навоз используется для подстилки в коровниках, жидкая фракция поступает в 4 открытых лагуны. Открытые лагуны имеют размер 110 на 85 м., глубина около 5 м. На момент осмотра лагуны не заполнены до верхнего основания, переливов на рельеф местности не зафиксировано. Из лагун с помощью насосной системы навоз вносится на собственные поля ООО «Интеркрос Центр» для их удобрения. Из корпусов для телят образуется твердый навоз, смешанный с сеном, который вывозится на площадки ООО «Интеркрос Центр» для компостирования и дальнейшего внесения на поля в качестве удобрения. Ежедневно производится мойка технологического оборудования моющими растворами (кислота + щелочь). Частично использованный моющий раствор поступает в септики, откуда выкачивается ассенизаторской бочкой и передается сторонней организации, частично поступает в лагуны.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ № запрошены сведения у ООО «Интеркрос Центр» об технологических, проектных документах регламентирующих использование навоза в качестве удобрения, а также сведения об использующих моющих растворах.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности предоставления запрашиваемых документов в трехдневный срок, по причине нахождения части запрашиваемых документов в офисе в <адрес>, запрошена отсрочка на представление документов до ДД.ММ.ГГГГ года. Часть документов, в том числе акт выбора земельного участка, представлена ДД.ММ.ГГГГ года.
При изучении представленных ООО «Интеркрос Центр» документов установлено, что в поля, которые вносится в качестве удобрений навоз, находятся в непосредственной близости к реке Беспута. Министерством установлена необходимость взятия проб и образцов окружающей природной и/или производственной среды с последующим проведением экспертизы для определения степени воздействия образующихся у ООО «Интеркрос Центр» отходов на окружающую природную среду.
В рамках административного расследования министерством вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении экспертизы для определения класса опасности отходов жизнедеятельности КРС – навоза жидкого. Проведение экспертизы поручено ООО «Экология», в качестве эксперта привлекался заместитель директора ООО «Экология» ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб отхода навоза жидкого, составлен протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ года.
Отбор проб производился из лагуны номер три, в присутствии:
- представителя ООО «Интеркрос Центр» - управляющего директора ООО «Интеркрос Центр» ФИО5,
- ФИО, проживающего по адресу: <адрес>.
- ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>.
Протоколом результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно результатам биотестирования исследуемая проба может быть отнесена к категории малоопасные отходы (4 класса опасности).
ДД.ММ.ГГГГ при изучении представленных в ходе предварительного административного расследования ООО «Интеркрос Центр» документов установлено следующее.
ООО «Интеркрос Центр» имеет в собственности земельные участки с кадастровыми номерами: №, общей площадью 17472000 кв.м., расположенный по адресу: 1500 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>; № общей площадью 228000 кв.м., расположенный примерно в 3280 м по направлению на восток от ориентира жилой дом,, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес>, <адрес>. На данных участках, в том числе, расположен животноводческий комплекс на 4800 голов фуражных коров с молодняком КРС.
У общества имеется положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № на объект капитального строительства, согласно которому в процессе эксплуатации образуются отходы в количестве 32680713, 32 т/год, I, IV, V класса опасности, которые временно хранятся, на специально предусмотренных площадках, а затем передаются специализированным организациям. Жидкий навоз собирается в лагуны, подстилочный – на специально выгороженных площадках и после анаэробной обработки вывозятся на поля в качестве удобрения. Часть жидкого навоза перерабатывается путем обезвоживания и термообработки на подстилку коров.
Внесение образующегося отхода на сельскохозяйственные поля производится согласно технологическому регламенту использования жидкой фракции навоза молочного комплекса ООО «Интеркрос Центр» <адрес> для удобрения сельскохозяйственных полей. На момент проверки не зафиксировано переливов навоза из лагун, а также сброса его в <адрес>.
Мойка оборудования производится специализированными моющими средствами американской фирмы «BOU-MATIC» для промывки танков-охладителей, молокопроводов, доильного оборудования.
Обществом представлены договоры на размещение твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, на оказание услуг по утилизации биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, на оказание услуг по приему сточной воды из выгребных ям для последующей очистки и обезвреживания. Согласно акту выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Очистные сооружения» из выгребных ям животноводческого комплекса.
ООО «Интеркрос Центр» принято 800 куб. м. хозяйственно-бытовых сточных вод.
Таким образом, по окончании административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ года, в 15 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, установлено что ООО «Интеркрос Центр» не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.
ООО «Интеркрос Центр» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.
ООО «Интеркрос Центр» не представлена в Управление Роспотребнадзора по Тульской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за ДД.ММ.ГГГГ
В ходе проверки установлено, что ООО «Интеркрос Центр» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (численность сотрудников предприятия составляет менее 250 человек, участники общества – физические лица, выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год с учетом налога на добавленную стоимость менее 1 000 000 рублей.
На момент проведения административного расследования отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) ДД.ММ.ГГГГ ООО «Интеркрос Центр» не представлена.
ООО «Интеркрос Центр» не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также использованных отходов.
При проведении административного расследования соответствующие данные учета образовавшихся, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также использованных отходов ООО «Интеркрос Центр» не представило. Данный факт не позволяет произвести оценку влияния образующихся отходов на окружающую среду, а также соотнести количество используемого в качестве навоза с нормативными показателями внесения его в качестве удобрения.
ООО «Интеркрос Центр» не определен и не согласован в установленном порядке порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
ООО «Интеркрос Центр» не подтверждено отнесение образующегося отхода – навоз крупного рогатого скота жидкий, образующийся в результате жизнедеятельности крупного рогатого скота ООО «Интеркрос Центр», может быть отнесен к категории малоопасные отходы (IV класс опасности).
Необходимо отметить, что согласно ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Из протокола результатов биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПромЭкоСфера» следует, что отход навоз крупного рогатого скота жидкий, образующаяся в результате осуществления производственной деятельности ООО «Интеркрос Центр», может быть отнесен к категории малоопасные отходы (IV) класс опасности.
Таким образом, у ООО «Интеркрос Центр» отсутствует подтверждение образующегося отхода -навоз крупного рогатого скота жидкий к конкретному классу опасности.
Обществом не осуществляется расчет и уплата платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления.
Статьей 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферных воздух загрязняющих и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, размещение отходов производства и потребления.
Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» - не позднее 20 числа месяца, следующего за календарным кварталом.
ООО «Интеркрос Центр» согласно договору на размещение твердых бытовых и промышленных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ передает на размещение твердые бытовые отходы полигон Мызовка, расположенный в <адрес>. Таким образом, ООО «Интеркрос Центр» должно осуществлять расчет и уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства. Однако, на момент проведения административного расследования расчет и уплата платы за негативное воздействие за ДД.ММ.ГГГГ не представлены.
Согласно п. 3 Перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 № 1193, нарушение запретов в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, является одним из нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющей угрозу причинения вреда окружающей среде.
Таким образом, ООО «Интеркрос Центр» при осуществлении производственной деятельности нарушает требования ст. 11, ч. 2 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ст. 23, ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Виновным в таком нарушении является ООО «Интеркрос Центр», так как у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения природоохранных требований, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов).
Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе, ответственность юридически лиц.
На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Интеркрос-Центр» генеральный директор ФИО4 не присутствовал, имеются сведения о надлежащем извещении юридического лица (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № направлены письмом с уведомлением и получены Обществом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении). На рассмотрении дела присутствовала Голубева И.А. по доверенности ООО «Интеркрос-Центр» от 17.07.2014г. и пояснила что с нарушением согласны, Обществом предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений в области обращения с отходами производства и потребления.
Тем самым были нарушены статьи 11, ч. 2 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ст. 23, ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 23.07.2013 № 226-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двухтысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина ООО «Интеркрос Центр» в нарушении статей11, ч. 2 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ст. 23, ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 8-9,
- письмом министерства о направлении копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ № с подтверждением его получения – л.д. 10,
- уведомлением о вызове на составление протокола от ДД.ММ.ГГГГ с подтверждением отправки – л.д. 11, 12, 13,
- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 14,
- актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 15,
- определением от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 16,
-определением от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 18,
-определением о продлении срока от ДД.ММ.ГГГГ № с подтверждением его получения – л.д. 19,
- ходатайством о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 20,
- определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 22,
- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 23-24, 25-26,
- протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 27,
- Уставом ООО «Интеркрос Центр» - л.д. 28
- заключением государственной экспертизы – л.д. 40-57,
- договором на размещение твердых бытовых и промышленных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 58-59,
- разрешением – сертификатом – л.д. 60,
- договором № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 61-63,
- договором № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 64-66,
- договором № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 67-68,
- актом выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 70,
В ходе исследования письменных материалов дела установлено, что они оформлены правомочным лицом, в полном соответствии с нормами КоАП РФ, Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости их в качестве доказательств, не имеется.
Представитель ООО «Интеркрос Центр» по доверенности Голубева И.А. признала вину общества в совершении административного правонарушения, просила применить минимальное наказания, учитывая, что общество предпринимает все меры для устранения выявленных недостатков.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину ООО «Интеркрос Центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, а именно: признание представителем ООО «Интеркрос Центр» по доверенности Голубевой И.А. вины в совершении административного правонарушения, выполнение мероприятий, направленных на устранение выявленных Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области нарушений, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
Руководствуясь ст.ст. 8.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать ООО «Интеркрос Центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья
Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
