Дата принятия: 08 августа 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Кинельского районного суда Самарской гобласти Радаева О.И.
при секретаре Костюк Е.П.
с участием помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Д.В. Петрова, представителя ООО «МСНК» Потеева А.С., рассмотрев постановление Самарского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ООО «МЕЖРАЙОННЫЙ НАПОРНЫЙ САМОТОЧНЫЙ КОЛЛЕКТОР» » по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поступившим в Кинельский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу неблагоприятной экологической ситуации в населенных пунктах <адрес>.
В ходе проверки установлено, что ООО «МЕЖРАЙОННЫЙ НАПОРНЫЙ САМОТОЧНЫЙ КОЛЛЕКТОР» (далее ООО «МСНК») осуществляет деятельность по эксплуатации <данные изъяты> прудов накопителей, находящихся в собственности далее ООО «МСНК»на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №. На основании указанного свидетельства на право собственности пруд № предназначен для <данные изъяты> в пруд накопитель №, который предназначен для <данные изъяты> в пруд накопитель № который в свою очередь предназначен для <данные изъяты> их на очистные сооружения <адрес>.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 4 Закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
На основании ст. 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 26 Закона № 89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии не согласован с соответствующими органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
В нарушение ст.ст. 11, 18 Закона № 89-ФЗ предприятием не сдается отчетность об образовании отходов (для хозяйствующих субъектов, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства).
Согласно приказа директора ООО «МСНК»от ДД.ММ.ГГГГ № лицом ответственным за проведение производственного экологического контроля на предприятии является инженер по охране труда ФИО4
Из объяснений инженера по охране труда ФИО4 следует, что указанные нарушения имеются, вину признает.
Таким образом, в действиях юридического лица ООО «МСНК» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числест.8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в соответствии со ст.23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются органами, осуществляющими государственный экологический контроль
Руководствуясь статьёй 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 25.11, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Самарский межрайонный природоохранный прокурор возбудил в отношении юридического лица ООО «МСНК» производство об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «МСНК» - Потеев А.С., действующий в рамках доверенности, с протоколом согласился в части того, что на ДД.ММ.ГГГГ проверки их прокурором, они не могли предоставить согласованный порядок обращения с отходами, который находился в Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> на согласовании. В настоящее время он получен и предоставлен суду, В части того, что их организация не сдает в установленном не сдается отчетность об образовании отходов (для хозяйствующих субъектов, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, не согласен, т.к. такие отчеты направлены их предприятием в установленный срок, что подтверждается материалами, которые предоставлено суду.
Выслушав представителя ООО «МСНК»,прокурора, изучив материалы дела суд приходит к следующему.
Из п. 1 ст. 22 Закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно ст. 1 вышеуказанного федерального закона под паспортом отходов понимается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Основанием для возбуждения дела к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «МСНК » явилось то, что в ходе проверки, проведенной 18 июля 2014 года Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении было установлено, что ООО «МСНК»осуществляет свою деятельность в нарушение ст. 26 Закона № 89-ФЗ,так как порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на предприятии не согласован с соответствующими органами исполнительной власти в области обращения с отходами и в нарушение ст.ст. 11, 18 Закона № 89-ФЗ предприятием не сдается отчетность об образовании отходов (для хозяйствующих субъектов, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об отходах производства и потребления" Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов» Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ)
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 331-ФЗ)
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Согласно ст. 12 этого же Закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к объектам размещения отходов
В постановлении, прокурор ссылается на нарушение ст.ст.11.,12, 26 Закона ФЗ №89-ФЗ, вместе с тем из материалов дела усматривается, что прокурор усматривает нарушение п.5 ст. 11 указанного закона, который содержит обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, представлять в установленном порядке необходимую информацию об отходах в специально уполномоченные органы.
Такая информация включает в себя сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, в том числе: наименование видов отходов, коды отходов по федеральному классификационному каталогу отходов, принадлежность к группе опасных отходов, количество образованных отходов за отчетный период (год), поступление отходов от других организаций, размещение отходов на собственных объектах, количество переработанных, использованных и обезвреженных отходов.
Вместе с тем представителем ООО «МСНК» суду предоставлены отчеты об образования, использовании, обезвреживания, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в тоннах за ДД.ММ.ГГГГ года, которые отправлены ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Росприроднадзора, что подтверждается квитанцией о почтовом отправлении, а также переданы в электронном виде(подтверждение принятия отчета ДД.ММ.ГГГГ).
Статья 26 Закона об отходах возлагает обязанность организовать и осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами, а также разработать и согласовать с соответствующими органами исполнительной власти порядок осуществления такого контроля на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Источниками информации служат паспорта опасных отходов, сведения статистической отчетности, проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения. Органами, в которые эксплуатирующими организациями и индивидуальными предпринимателями представляется вышеуказанная информация, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные органы, (см. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 401), Федеральная служба государственной статистики (Росстат), Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 420, и ее территориальные органы.
Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росприроднадзора в адрес директора ООО «МСНК», управление сообщает, что ООО «МСНК » выполнило требования действующего законодательства в части подтверждения отнесения отходов, не зарегистрированных в ФККО. К конкретному классу опасности.
Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росприроднадзора принято решение в отношении ООО «МСНК» о выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды и согласовании паспортов отходов для видов отходов, зарегистрированных в федеральном классификационном каталоге отходов.
Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам.
Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При определении вида и размера наказания суд приходит к тому, что ООО «МСНК» <данные изъяты> так как суд исходит из того, что на момент проверки не был получен только паспорт по согласованному порядку обращения с отходами, т.е. сам документ, который представлен суду при рассмотрении постановления, последствий от этого предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ не наступило, о размере вреда и тяжести наступивших последствий в постановлении прокурора не указано, из чего суд приходит к выводу, что данное нарушение не представляют существенной угрозы охраняемым общественным интересам и производство по делу следует прекратить в связи с малозначительностью.
В силу ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП предусмотрено вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, что в данном рассматриваемом случае не будет противоречить положениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40 в указанное Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 которым внесены дополнения, предусматривающие, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ не отнесены.
На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил :
Прекратить производство по делу в отношении ООО «МЕЖРАЙОННЫЙ НАПОРНЫЙ САМОТОЧНЫЙ КОЛЛЕКТОР» » по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив устное замечание ООО «МЕЖРАЙОННЫЙ НАПОРНЫЙ САМОТОЧНЫЙ КОЛЛЕКТОР».
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья подпись О.И.Радаева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
