Постановление от 08 апреля 2014 года

    Дело 5-48/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Березовский 08 апреля 2014 года
 
    Березовский городской суд Свердловской области в составе судьи Михайленко А.В., при секретаре Зайцевой М.В., с участием законного представителя юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью “Технопрогресс” Репина В.Г., специалистов Омельченко Д.В., Смирнова Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью “Технопрогресс” (№), юридический адрес: <адрес> ранее, в течение одного календарного года, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    17 марта 2014 года при рассмотрении акта обследования от 27 февраля 2014 года филиала ФБУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма”, составленного на основании предписания о проведении экспертизы № 01-10-11/831 от 17.02.2014 года, на объекте, где осуществляет деятельность ООО “Технопрогресс”- цехе по переработке пластмассы, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушены: ст. ст.32 п.1,29 п.1,34 п.3,20 п.3, 32 п.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ “О санитарно- эпидемиологическим благополучии населения”; п.2.2, 2.12, 5.3., СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74; п.п. 2.1,2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления; п.п. 4.2.1.,5.1, 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест; п.п. 1.2, 2.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы; п.п. 1.5,2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий; п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, выразившиеся в том, что:
 
    1. ООО “Технопрогресс” не выполняет требования санитарного законодательства, не осуществляет производственный контроль за условиями труда на рабочих местах, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий;
 
    2. отсутствуют протоколы лабораторных испытаний, план контроля условий труда, который составляется на год, дополняется и изменяется в случае реконструкции или замены оборудования, изменения или интенсификации производственных процессов, выявления профессиональных заболеваний или отравлений.
 
    3. работники предприятия занятые на работах с вредными условиями труда не проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное подтверждается отсутствием заключительных актов по результатам медицинских осмотров ( предусмотрено Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 года №302 “Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда”);
 
    4. не осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Указанное подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний;
 
    5. размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласованы в установленном порядке;
 
    6. отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ;
 
    7.не разработан проект установленной (окончательно) санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров;
 
    8. не проводится мониторинг за состоянием атмосферного воздуха на границе расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны;
 
    9. не согласовано размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;
 
    10. на образующиеся отходы производства не определен класс опасности по степени воздействия на человека и окружающую среду. В соответствии с Сан Пин 2.2.1/2.1.1.11200-03 размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для ООО “Технопрогресс” составляет 100 метров. В пределах ориентировочной санитарно-защитной зоне ООО “Технопрогресс” равной 100 метров, располагаются жилые дома по <адрес>.
 
    Вышеназванные нарушения, указанные в п.п. 4-10, влекут угрозу жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
 
    В судебном заседании законный представитель ООО “Технопрогресс” Репин В.Г. вину признал полностью, раскаялся в содеянном, пояснил, что действительно на арендуемых площадях по адресу: <адрес>, <адрес> имеется цех по переработке пластмасс, где осуществляет деятельность ООО “Технопрогресс”. Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеют место быть. Большую часть нарушений он устранит к концу мая 2014 года, вопрос по контролю предельно допустимых выбросов будет решен через 3-6 месяцев. Проект санитарно-защитной зоны будет разработан к концу 2014 года. В 4 квартале 2014 года он перемесит производство пластмасс в другое место, за пределы населенного пункта.
 
    В судебном заседании Специалист- эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма Омельченко Д.В. показала, что по обращению граждан в период с 17 февраля 2014 года по 27 февраля 2014 года была проведена проверка цеха по переработке пластмасс, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> где осуществляет деятельность ООО “Технопрогресс”. При проверке были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил, а также в невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий которые указаны в акте проверки и протоколе об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленного в отношении ООО “Технопрогресс”. Непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды представляют следующие нарушения:
 
    -не осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Указанное подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний;
 
    -размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласованы в установленном порядке;
 
    - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ;
 
    - не разработан проект установленной (окончательно) санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров;
 
    - не проводится мониторинг за состоянием атмосферного воздуха на границе расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны;
 
    - не согласовано размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;
 
    - на образующиеся отходы производства не определен класс опасности по степени воздействия на человека и окружающую среду. Считает, что быстро устранить названные недостатки невозможно, и в отношении ООО “Технопрогресс” необходимо приостановить деятельность на названном объекте.
 
    Опрошенный в качестве специалиста врач по гигиене труда отдела экспертизы условий труда Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя П. С. Е.А. в суде пояснил, что на объекте -в цехе по переработке пластмасс, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> где осуществляет деятельность ООО “Технопрогресс”, при проведении проверки выявлены, указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данный объект он проверял лично примерно 25 февраля 2014 года. Деятельность ООО “Технопрогресс” по производству пластмассы сопровождается выбросами загрязненных веществ в атмосферный воздух. Нарушения, указанные в п.п. 4-10 протокола об административном правонарушении, а именно:
 
    -не осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Указанное подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний;
 
    -размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласованы в установленном порядке;
 
    - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ;
 
    - не разработан проект установленной (окончательно) санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров;
 
    - не проводится мониторинг за состоянием атмосферного воздуха на границе расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны;
 
    - не согласовано размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;
 
    - на образующиеся отходы производства не определен класс опасности по степени воздействия на человека и окружающую среду представляют угрозу жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
 
    Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заслушав пояснения специалистов, исследовав письменные материалы дела, суд находит доказанной вину Общества с ограниченной ответственностью “Технопрогресс” в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.
 
    В соответствии с п.1 ст. 2 названного Закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер ориентировочной санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) в соответствии с разрешенным использованием (назначением) составляет:
 
    - раздел 7.1.1., класс IV, пункт 18 - производство по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование) - 100 метров;
 
    Таким образом, размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для ООО “Технопрогресс” должен составлять 100 метров.
 
    Согласно выкопировке из генерального плана <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>), на котором осуществляет свою деятельность ООО “Технопрогресс” находится на расстоянии 50 метров от жилого <адрес> <адрес> по <адрес> отделение, что не допускается в соответствии с п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
 
    СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что санитарно-защитная зона - это специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    В соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами. Согласно п. 3.9. СП 2.2,1.1312-03 для производственных объектов с технологическими процессами, являющимися источниками неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств, объектов. Размер СЗЗ, её организация и благоустройство определяются в соответствии с санитарными требованиями действующих нормативных документов.
 
    Проект организации СЗЗ у ООО “Технопрогресс” отсутствует.
 
    Разделом 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлен, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке. Пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований и измерений должен осуществляется на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Производственный контроль с применением лабораторных исследований и измерений в ООО “Технопрогресс” не проводится.
 
    В соответствии с п. 4.2.1. 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение у ООО “Технопрогресс” отсутствует.
 
    Согласно акту обследования от 27 февраля 2014 года (л.д.5-9), в цехе по переработке пластмассы, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, где осуществляет деятельность ООО “Технопрогресс” обнаружены вышеуказанные нарушения в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2014 года (л.д.3-4), при обследовании объекта ООО “Технопрогресс”- цеха по переработке пластмассы, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> выявлены вышеназванные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст. ст.32 п.1,29 п.1,34 п.3,20 п.3, 32 п.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ “О санитарно- эпидемиологическим благополучии населения”; п.2.2, 2.12, 5.3., СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74; п.п. 2.1,2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления; п.п. 4.2.1.,5.1, 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест; п.п. 1.2, 2.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы; п.п. 1.5,2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий; п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту.
 
    В суде достоверно установлено, что влекут угрозу жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды следующие нарушения, выявленные у ООО “Технопрогресс” на вышеназванном объекте:
 
    - не осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Указанное подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний;
 
    -размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха не согласованы в установленном порядке;
 
    - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ;
 
    - не разработан проект установленной (окончательно) санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров;
 
    - не проводится мониторинг за состоянием атмосферного воздуха на границе расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны;
 
    - не согласовано размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха;
 
    - на образующиеся отходы производства не определен класс опасности по степени воздействия на человека и окружающую среду.
 
    В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследованными в суде доказательствами подтверждается наличие в действиях ООО “Технопрогресс” вины в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил, а также в невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий. У ООО “Технопрогресс” имелась возможность для соблюдения вышеназванного законодательства, правил и мероприятий, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных законодательства, правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено.
 
    Таким образом, общество с ограниченной ответственностью “Технопрогресс” совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий и его действия подлежат квалификации по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что законный представитель ООО “Технопрогресс” вину признал полностью, раскаялся в содеянном. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу п.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает, повторное совершение однородного административного правонарушения,
 
    С учетом того, что вышеназванные нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные юридическим лицом, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд считает необходимым назначить ООО “Технопрогресс” наказание в виде административного приостановления деятельности, которое в должной мере обеспечит достижение целей наказания. Суд не находит оснований для назначения ООО “Технопрогресс” административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, которые не обеспечат достижение целей наказания.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью “Технопрогресс” виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО “Технопрогресс”, в части прекращения деятельности цеха по переработке пластмассы, расположенного по адресу: <адрес>, на срок ДЕВЯНОСТО суток.
 
    Срок наказания исчислять с 08 апреля 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    На постановление может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья А. В. Михайленко