Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Дело № 5-430/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08.04.2014 судья Кировского районного суда г.Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в суде по адресу: г.Томск, ул.Дзержинского, 58, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Технострой», /________/,
УСТАНОВИЛ:
в процессе проведения административного расследования по заявлению ФИО2 в отношении ООО «Технострой» Томским отделом общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора обнаружены нарушения ООО «Технострой» обязательных требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – газопроводов, газового и газопотребляющего оборудования - печи обжига, расположенных в цехе керамзитового гравия по адресу: /________/ время обнаружения (совершения) правонарушения 19.02.2014 в 14 час. 00 мин., а именно:
1) ООО «Технострой» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления, расположенный по адресу: /________/ при этом не имеет лицензию на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности при выполнении следующих работ:
- использование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;
- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подп.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492; п. 1.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденых постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9;
2) опасный производственный объект ООО «Технострой» — сеть газопотребления, III класс опасности, расположенный по указанному адресу, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов по признакам использования, транспортирования, опасного вещества — природного газа, что является нарушением ч.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.24.3 Административного регламента федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 №606; п.4.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9;
3) не укомплектован штат работников обученными специалистами, а именно к работе на опасном производственном объекте допускаются лица, не отвечающие соответствующим квалификационным требованиям к указанной работе, обжигальщики стеновых и вяжущих материалов, обслуживающие вращающую печь обжига керамзитового гравия не имеют квалификационных удостоверений, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07. 1997 г. № 116-ФЗ, п.7 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; п.5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденых постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9;
4) персонал, обслуживающий газопроводы и газопотребляющее оборудование, печь обжига керамзитового гравия в цеху керамзитового гравия не прошел стажировку в ООО «Технострой» перед допуском к выполнению газоопасных работ (после проверки знаний) под наблюдением опытного работника в течение первых десяти рабочих смен, что является нарушением ч1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.1.2.5.Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9, п.22 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года N 37;
5) руководитель и специалисты ООО «Технострой» не прошли аттестацию (проверку знаний) общих требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что является нарушением требований ч. 1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.3, 4,12. Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора №37 от 29.01.2007;
6) специалисты ООО «Технострой» не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции), что является нарушением требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подп. «б» п.4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора №37 от 29.01.2007, п.1.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденых постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9;
7) отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а также отсутствуют собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также отсутствуют нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, что является нарушением ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ;
8) на опасном производственном объекте газопотребления ООО «Технострой» отсутствуют должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п.5.1.2. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9;
9) на опасном производственном объекте газопотребления ООО «Технострой» отсутствуют производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает Безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения., что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п 5.1.2 ПБ 12-529-03;
10) на опасном производственном объекте ООО «Технострой» не назначено лицо, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов природного газа, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.2.1 ПБ 12-529-03;
11) ООО «Технострой» не разработан план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте газопотребления, тем самым не обеспечивается готовность к локализации и ликвидации аварий на газопроводах и газопотребляющем оборудовании в цехе керамзитового гравия, расположенных по указанному адресу, что является нарушением п.п.5.1.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденых постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 №9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №730 от 26.08.2013;
12) ООО «Технострой» не разработан и не согласован план взаимодействия служб различных ведомств при локализации и ликвидации аварийных ситуации с территориальным органом Ростехнадзора, тем самым не обеспечивается готовность к локализации и ликвидации аварий на газопроводах и газопотребляющем оборудовании в цехе керамзитового гравия, расположенных по указанному адресу, что является нарушением п.п.11.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 №9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
13) отсутствует проектная и исполнительская документация на газопроводы и газопотребляющее оборудование, тем самым не обеспечивается безаварийная и безопасная эксплуатация технических устройств, установленных на газопроводах и газовом оборудовании, газоиспользующем оборудовании в цехе керамзитового гравия, что является нарушением п.5.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 №9, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
14) отсутствует экспертиза промышленной безопасности сооружения, в котором размещены газопроводы и газовое, газопотребляющее оборудование (п. 1.2.6 договора доверительного управления от 20.06.2012) по причине отсутствия проектной документации и тем самым не обеспечивается безаварийная и безопасная
эксплуатация, что является нарушением п.5.1.1 Правил безопасности систем
газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением
Госгортехнадзора России от 18.03.03 №9, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997
№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»; п.7.Правил проведения экспертизы промышленной безопасности»,
утвержденных приказом;
15) не проведена экспертиза промышленной безопасности техническим устройствам, установленным на газопроводах и газовом оборудовании, газоиспользующем оборудовании в цехе керамзитового гравия, отработавшим срок более 20 лет, тем самым не обеспечивается безаварийная и безопасная эксплуатация, что является нарушением п.2.1.15 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 №9, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6.Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013.
Таким образом, ООО «Технострой»» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
В судебном заседании представитель ООО «Технострой» ФИО3 виновность Общества в административном правонарушении признала частично, указала, что в настоящее время указанные в протоколе нарушения частично устранены, что подтверждается предоставленными письменными доказательствами, ведется работа для устранения всех указанных нарушений.
Свидетель ФИО4 дал показания о том, что, действительно, ООО «Технострой» не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности, а также эксплуатируемая данным Обществом сеть газопотребления 3 класса опасности не зарегистрирована в госреестре опасных производственных объектов. Указал, что в настоящее время Общество предпринимает все меры для устранения нарушений, выявленных Ростехнадзором.
Представитель Томского отдела общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора - государственный инспектор ФИО5 настаивал на необходимости привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, дал объяснение о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения под пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 13, 14, 15 не устранены. Подтвердил, что после составления протокола об административном правонарушении план взаимодействия служб различных ведомств при локализации и ликвидации аварийных ситуаций с территориальным органом Ростехнадзора представлен в Ростехнадзор, но до сих пор не утвержден. Другие нарушения лишь устранены частично.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к выводу о виновном поведении ООО «Технострой» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, исходя из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Объектом правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектом указанного правонарушения является лицо, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения или не выполнения лицом требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.
Отношения в области обеспечения промышленной безопасности регулируются Федеральным законом Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования промышленной безопасности, в том числе правилами и нормами промышленной безопасности.
Согласно ст.1 Закон № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектов и последствий указанных аварий.
В силу ст.4 Закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Согласно ч.1 и 3 Закона № 116-ФЗ требование промышленной безопасности — условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно ст. 10 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
1. Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
2. Заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
3. Иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. Обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
5. Создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Согласно п.п. «а, в» п.1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе:
1. Воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
2. Горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
Согласно разделу 1.4 Требований безопасности ГОСТ 5542-87, природные горючие газы по токсикологической характеристике относятся к
веществам 4-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007 (1.4.1); природные горючие газы относятся к группе веществ, способных образовывать с воздухом взрывоопасные смеси; концентрационные пределы воспламенения (по метану) в смеси с воздухом, объемные проценты: нижний - 5, верхний - 15, для природного газа конкретного состава концентрационные пределы воспламенения определяют в соответствии с ГОСТ 12.1.044 (1.4.2); меры и средства защиты работающих от воздействия природного газа, требования к личной гигиене работающих, оборудованию и помещению регламентируются правилами безопасности в нефтегазодобывающей промышленности и правилами безопасности в газовом хозяйстве, утвержденными Госгортехнадзором СССР. Температура самовоспламенения метана в воздухе составляет 537°С (1.4.4).
Согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, в перечень работ, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе входит:
• использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;
• транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.
Порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов определены Административным регламентом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 №606 (далее Административный регламент). Приложением №8 Административного регламента определены критерии идентификации. Так, при обращении на объекте опасного пожаро- и взрывоопасного вещества — природного газа, такой объект должен быть идентифицирован и отнесен к категории опасного производственного объекта.
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены в ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ, согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под лицензионными требованиями согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закона № 99-ФЗ) понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу п.п. 12 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с требованиями промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленными ч.1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, организации, эксплуатирующей такой объект, вменена обязанность по уведомлению федерального орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Кроме того, штат работников, обслуживающий опасный производственный объект, должен быть укомплектован и соответствовать квалификационным требованиям и не иметь медицинских противопоказаний при выполнении работ, отнесенных к их трудовым обязанностям.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ такая организация обязана обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
В силу п.22 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37, перед допуском к самостоятельной работе на объекте рабочие проходят инструктаж по безопасности и стажировку на рабочем месте. Все рабочие после проведения первичного инструктажа по безопасности на рабочем месте проходят стажировку на конкретном рабочем месте под руководством опытных работников, назначенных приказом по организации. Этим же приказом определяется продолжительность стажировки.
Требованиями п. 1.2.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 № 9, установлено, что перед допуском к самостоятельному выполнению газоопасных работ (после проверки знаний) каждый должен пройти стажировку под наблюдением опытного работника в течение первых десяти рабочих смен. Стажировка и допуск к самостоятельному выполнению газоопасных работ оформляются решением по организации.
Таким образом, бремя ответственности за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов лежит на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертиз, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Материалами дела подтверждаются и не оспариваются представителем ООО «Технострой», что на основании договора доверительного управления недвижимым имуществом от 20.06.2009 № 10/06, акта приема-передачи от 20.06.2009 ООО «Технострой» владеет опасным производственным объектом газопотребления - эксплуатирует газопровод, газовое и газопотребляющее оборудование - печь обжига, в цехе керамзитового гравия, расположенного по адресу: /________/
Осуществляет поставку газа ООО «Технострой» по указанному адресу ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» Томский филиал на основании договоров от /________/№ /________/ и от /________/№ /________/, заключенных с ООО "Технострой".
Техническое обслуживание цеха керамзитового гравия, печи обжига, газопроводов и газового оборудования ООО «Технострой» осуществляет ООО «Механизатор» согласно договору от /________/б/н.
Работы по техническому обслуживанию печи обжига цеха керамзитового гравия выполняет ООО «ПО ТЗСМиИ» на основании договора от /________/б/н.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд делает вывод о том, что владельцем опасного производственного объекта газопотребления, на котором используется природный газ при изготовлении керамзитового гравии, является ООО "Технострой".
Так как газопроводы и газопотребляющее оборудование в цехе керамзитового гравия, на котором используется природный газ, относятся к категории опасных производственных объектов, то при их эксплуатации должны соблюдаться требования промышленной безопасности.
А потому в силу ст.17 Закона № 116-ФЗ ООО «Технострой» в отношении предоставленного в пользование имущества несет ответственность за нарушение промышленной безопасности, соответственно является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Факт наличия нарушений обязательных требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:
-протоколом об административном правонарушении №/________/ от /________/;
-уставными документами ООО «Технострой» (приказа о вступлении в должность директора ООО «Технострой» ФИО7 от 6.01.2012, устава ООО «Технострой», сведениями о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения /________/
- договором доверительного управления недвижимым имуществом от /________/№ /________/ актом приема-передачи от 20.06.2009, на основании которых ООО «Механизатор» передал ООО «Технострой» в доверительное управление цех керамзитового гравия, печь обжига, газопроводы и газовое оборудование;
- договором от /________/б/н, по условиям которого на техническое обслуживание цеха керамзитового гравия, печи обжига, газопроводов и газового оборудования ООО «Технострой» осуществляет ООО «Механизатор»;
- договором от /________/б/н, согласно которому техническое обслуживание печи обжига цеха керамзитового гравия выполняет ООО «ПО ТЗСМиИ»;
- договорами поставки газа от /________/за № /________/ и № /________/, заключенных с ООО «Технострой», по условиям которых ООО «Газпром межригионгаз Новосибирск» филиал в /________/» осуществляет поставку газа по адресу: /________/
- Инструкцией № 6 для оператора печи обжига керамического гравия;
- Инструкцией № 7 по охране труда для оператора печи обжига керамического гравия;
- заявление ФИО6 о правонарушении;
- объяснениями ФИО2 от 10.02.2014 о том, что с 1.08.2013 по 9.0.12014 он работал обжигальщиком стеновых и вяжущих материалов в цехе керамзитового гравия, обслуживал печи обжигания керамзита, однако квалификации обжигальщика не имеет, обучение безопасным методам работы данной печи на газе не проходил, работодатель обучение не предлагал, начальником цеха являлась ФИО7;
- копией трудовой книжки ФИО2;
- данными журнала регистрации инструктажа «ПО «ТЗСМиИ», из которых следует, что персонал, обслуживающий газопроводы и газопотребляющее оборудование, печь обжига керамзитового гравия в цеху керамзитового гравия не прошли стажировку в ООО «Технострой» перед допуском к выполнению газоопасных работ;
- справкой ведущего специалиста-эксперта отдела разрешительной и контрольно-аналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора ФИО8, согласно которой по состоянию на /________/ООО «ПО» ТЗСМиИ», ООО «Механизатор», ООО «Технострой» лицензию на осуществление вида деятельсности: «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности» не имеют, с заявлением о предоставлении лицензии не обращались;
- справкой главного специалиста-эксперта отдела разрешительной и контрольно-аналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора ФИО9, согласно которой по состоянию на /________/за ООО «Механизатор», ООО «Технострой» опасных производственных объектов в территориальном разделе госреестра не зарегистрировано; документов на регистрацию опасных производственных объектов от них не поступило. За ООО «ПО» ТЗСМиИ» в территориальном разделе госреестра /________/зарегистрирован опасный производственный объект – участок транспортной.
Доказательств обратного представителем ООО «Технострой» в материалы дела не представлено.
Таким образом, установлено, что ООО «Технострой» допустило несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
С учетом изложенного, суд считает установленным факт наличия в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.
Доказательств невозможности соблюдения ООО «Технострой» требований промышленной безопасности и условий лицензирования на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, то есть доказательств отсутствия вины Общества в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
ООО «Технострой» обязано было обеспечить выполнение требований промышленной безопасности, однако Обществом не предпринято всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Технострой» в совершении данного правонарушения.
А потому суд делает вывод о том, что действия ООО «Технострой» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Совершенное ООО «Технострой» административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, в связи с чем создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Технострой», носящих существенный характер, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
При назначении наказания согласно ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Технострой», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность ООО «Технострой», суд признает частичное добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, нарушений.
Так, в частности, в судебное заседание ООО «Технострой» с целью подтверждения принятия мер к устранению нарушений, указанных в протоколе под пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 предоставлены договор /________/на оказание услуг от 31.01.2014; распоряжение директора ООО «Технострой» /________/от /________/о прохождении стажировки на рабочих местах персонала, обслуживающего газопотребляющее оборудование; приказ от /________//________//ОТ директора ООО «Технострой» о допуске к самостоятельной работе работников предприятия, обслуживающих газопотребляющее оборудование и газопровод цеха керамзитового гравия, прошедших проверку знаний и стажировку на рабочем месте; приказ от /________//________//ОТ директора ООО «Технострой» о допуске к самостоятельной работе работников предприятия, прошедших проверку знаний в качестве лилийного инженерно-технического персонала цеха керамзитового гравия; договор поставки /________/от 17.06.2011; договор от 8.07.2013; договор комиссии на приобретение товара от 27.12.2011; ответ главного инженера ООО «Сиброект» от 2013 года, Паспорт газопровода ООО «ТЗСМ и И»; Рабочий проект газоснабжения; Задание на проектирование реконструкции газопровода среднего давления от 4.04.2002; Рабочий проект газоснабжения ООО «ТЗСМ и И»; письмо директора ООО «Технострой» /________/от /________/к зам.генерального директора – главному инженеру ООО «Газпром газораспределение Томск» с просьбой заключить договор на аварийно-диспетчерское обслуживание наружного газопровода предприятия по Иркутскому тракту, 65 в г.Томске; письмо директора ООО «Технострой» /________/от /________/к исполняющему обязанности начальника Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по /________/ с просьбой согласовать план взаимодействия служб, задействованных при локализации и ликвидации аварий на газораспределительных сетях ООО «Технострой» на 2014 год, а также сам план; приказы о приеме работников в цех керамзитового гравия от /________/№ 09-лс ФИО10; приказ директора ООО «Технострой» /________/от /________/об организации технической эксплуатации и безопасности работ систем газопотребления предприятия; Технический регламент розжига и остановки вращающейся печи обжига, утвержденный 15.01.2014; Инструкцию /________/для обжигальщика печи обжига керамзитового гравия, утвержденной 14.01.2014; Инструкцию /________/по охране труда для обжигальщика печи обжига керамзитового гравия, утвержденную 14.01.2014; Должностные инструкции начальника, мастера и механика цеха керамзитового гравия ООО «Техностроя», утвержденные 15.01.2014; договор /________/– ОПО от 10.01.2011; Приказ директора ООО «Технострой» от /________//________/о создании нештатных аварийно-спасательных формирований на предприятии; удостоверения на имя ФИО11, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14; договоры № 27, 24 и 26 от /________/на оказание услуг; письмо диреткора ООО «Технострой» от /________//________/к директору АНО УКК «Кадры» с просьбой организовать подготовку по профессиональной образовательной программе по профессии «обжигальщик стеновых и вяжущих материалов на промышленных печах с использованием горелок на газообразном топливе; протоколы заседаний квалификационной комиссии /________/от /________/АНО УКК «Кадры»; приказы от /________/о приеме на работу ФИО15, ФИО16, договор на оказание образовательных услуг /________/от 17.03.2014; страховой полис серии 111 № 0200654587, заключенный 27.02.2014; платежные поручения об оплате госпошлины за выдачу удостоверения об аттестации работников предприятия.
С данными документами представитель Томского отдела общепромышленного надзора Сибирского управления Ростехнадзора - государственный инспектор ФИО5, ознакомлен.
Обстоятельств, в силу ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих административную ответственность ООО «Технострой», не установлено.
Принимая во внимание вышеуказанное, а также то обстоятельство, что ООО «Технострой» не представлено доказательств того, что эксплуатация технических устройств – печи обжига в цехе керамзитового гравия, приостановлена, суд считает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью как для работников, эксплуатирующих опасный производственный объект, так и для окружающих его граждан и их имущества, а потому ООО «Технострой» должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, но не в максимальных пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.29.7-29.10, ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество ООО «Технострой», место нахождения: /________/ /________/ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, заключающееся в запрете эксплуатации газового и газопотребляющего оборудования - печи обжига в цехе керамзитового гравия, расположенного по адресу: /________/
Разъяснить ООО «Технострой» положения ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены.
Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления.
Судья: (подпись)
Копия верна.
Судья: Галяутдинова Е.В.
Секретарь: Анисимова А.В.
