Постановление от 08 апреля 2014 года

Материал № 5-134/2014 года
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Гурьевск 08 апреля 2014 года
 
    Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,
 
    при секретаре Рыбачук К.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании поступивший из УФМС России по Калининградской области материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 КЫЗЫ, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки Республики Азербайджан, гражданки Республики Азербайджан, зарегистрированной на территории Республики Азербайджан, замужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, проживающей без регистрации по адресу: <адрес >, не работающей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
    привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГ в 10 часов 10 минут в ходе приема иностранных граждан по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Ленина, 3 «а» выявлена гражданка Республики Азербайджан ФИО1 кызы, ДД.ММ.ГГ года рождения. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 кызы прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГ и встала на миграционный учёт, при этом патент либо разрешение на работу для иностранного гражданина не оформляла. По истечению срока пребывания свыше 90 суток, ФИО1 кызы не покинула территорию Российской Федерации в установленный законом срок, в результате чего, начиная с ДД.ММ.ГГ ФИО1 кызы находится и проживает на территории Российской Федерации с нарушением срока пребывания и без постановки на миграционный учёт. Своими действиями гражданка Республики Азербайджан ФИО1 кызы нарушила требования п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации в установленный законом срок.
 
    Действия ФИО1 кызы инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калининградской области г. Калининграда ФИО3 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    В ходе судебного разбирательства ФИО1 кызы свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, при этом полностью поддержала данные ею ДД.ММ.ГГ объяснения, согласно которым она постоянно проживает в Азербайджане. В Калининградской области проживает её дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГ года рождения, являющаяся гражданкой Российской Федерации, со своим супругом ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, также являющимся гражданином Российской Федерации. Разрешения на временное проживание в Калининградской области не имеет, по вопросу оформления вида на жительство иностранному гражданину в РФ не обращалась. Срок временного пребывания на территории Российской Федерации истёк ДД.ММ.ГГ. При вынесении по делу решения ФИО1 кызы просила не применять к ней административное наказание в виде выдворения, поскольку в Калининградской области проживают её близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации.
 
    Выслушав показания ФИО1 кызы, показания свидетеля ФИО5 кызы, суд находит вину ФИО1 кызы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, помимо признательных показаний лица, привлекаемого к административной ответственности, подтвержденной исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ; письменными объяснениями ФИО1 кызы от ДД.ММ.ГГ; сведениями, полученными из досье АС ЦБДУИГ иностранного гражданина на ДД.ММ.ГГ года; рапортом инспектора УФМС России по Калининградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ года; копией паспорта гражданки Республики Азербайджан, выданного на имя ФИО1 кызы; копией миграционной карты серии №, выданной на имя ФИО1 кызы ДД.ММ.ГГ на срок до ДД.ММ.ГГ года.
 
    Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гласит о том, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    В ходе рассмотрения дела было установлено, что разрешение на временное проживание в Калининградской области ФИО1 кызы не имеет, и по вопросу оформления вида на жительство в РФ не обращалась, срок её пребывания на территории Российской Федерации истёк ДД.ММ.ГГ.
 
    При этом, суд также учитывает те обстоятельства, что на территории Калининградской области ФИО1 кызы имеет близких родственников, в том числе дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения и её супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, проживает с момента своего въезда на территорию Калининградской области совместно с ними по адресу: <адрес >.
 
    Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства были подтверждены показаниями свидетеля ФИО5 кызы.
 
    Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и Международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подверглись административному выдворению за пределы Российской Федерации в течение пяти лет.
 
    Применение этих положений закона в отношении ФИО1 кызы, фактически проживающей с дочерью, являющейся гражданкой Российской Федерации, означает для неё невозможность в течение длительного времени проживать совместно со своей семьей, заботиться о ней и о двух внучках, то есть утрату личных семейных связей.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П » др.).
 
    Проверив все вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, действия ФИО1 кызы правомерно квалифицированы уполномоченным должностным лицом по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    Сроки давности привлечения ФИО1 кызы к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истекли, следовательно, она может быть подвергнута административному наказанию.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 кызы суд считает признание ею своей вины, раскаяние в содеянном и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 кызы, суд не усматривает.
 
    Возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена.
 
    Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, учитывая отсутствие реальной угрозы национальной безопасности, правопорядку, здоровью и нравственности других лиц, а также конституционные принципы Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд считает возможным назначить ФИО1 кызы наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 18.8 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Гражданку Республики Азербайджан ФИО1 КЫЗЫ, ДД.ММ.ГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 2 000.00 (две тысячи) рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен ФИО1 кызы на следующие реквизиты: УФК по Калининградской области, КПП: 391701001, ИНН налогового органа и его наименование: 3917007852, ОКАТО: 27215501000, номер счета получателя платежа: 4010181000000010002, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, БИК: 042748001, Код бюджетной классификации (КБК): 19211690040040000140; наименование платежа: штраф по делу об административном правонарушении № 5-134/2014 года.
 
    Одновременно разъяснить ФИО1 кызы, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: О.Ч. Коновалова