Постановление от 08 апреля 2013 года

Дело № 5-105
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    08 апреля 2013 года    г. Мурманск
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С, рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: Адрес***, административный материал в отношении юридического лица – Закрытое акционерное общество «***» (далее - ЗАО «***») ***,, юридический и почтовый адрес: Адрес***, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из представленных Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее – ПУ ФСБ РФ по МО) материалов следует, что Дата ЗАО «***» не обеспечило контроль за деятельностью капитана №*** «***» в части своевременной подачи судового суточного донесения о грузовых операциях судна №*** ***» о выгрузке рыбопродукции в порту ***, что является нарушением п. 7.6 Правил рыболовства, пунктов 4.2.1, 5.5 Положения.
 
    По данному факту ПУ ФСБ РФ по МО проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица – ЗАО «***» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «***» вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, суду пояснил, что протокол об административном правонарушении, в нарушении пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ, не содержится большое количество сведений, необходимых для разрешения дела: договор тайм - чартера Адрес*** судна №*** «***» с экипажем от Дата; акты - приема передачи судна №*** «***»;объяснения ЗАО «***» исх. №*** от Дата. Также в протоколе неверно указан период осуществления рейса судна. Считает, что Общество не может быть признано надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств того, что общество является ответственным за своевременную передачу капитаном судна №*** «***» судовых суточных донесений. Судно №*** «***» было передано Обществу во временное пользование на основании договора тайм - чартера №*** судна №*** «***» с экипажем от Дата, условия договора тайм - чартера №*** судна №*** «***» с экипажем от Дата, заключенного между ООО «***» и Обществом полностью соответствуют требованиям статей 198-210 КТМ РФ и подтверждают, что данный договор является договором фрахтования судна на время. Подписанные обеими сторонами договора от Дата, акты приема-передачи судна подтверждают фактическую передачу судна во временное пользование Обществу.
 
    В период с 14 часов 30 минут Дата и до 16 часов 30 минут Дата судно №*** «***» было передано по актам приема-передачи в полное распоряжение судовладельца, то есть ООО «***», которое в соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна и членов экипажа.
 
    Общество считает, что ответственность за нарушение срока подачи судового суточного донесения о выполненной грузовой операции ВБР с борта судна №*** «***» Дата несет капитан судна, работодателем которого является ООО «***».
 
    Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «***» прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании указал, что виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении.
 
    Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора полагавшего, что имеются объективные доказательства вины юридического лица, прихожу к следующему.
 
    ЗАО «***» вменяется нарушение Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 № 13 (далее - Правила рыболовства).
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе:
 
    Федеральными законами (от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» с последующими изменениями, от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» с последующими изменениями, от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» с последующими изменениями, от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» с последующими изменениями).
 
    В соответствии с основными понятиями, приведенными в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9 статьи 1).
 
    Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
 
    Согласно пункта 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Из материалов дела усматривается, что промысловое судно №*** «***», принадлежащее ЗАО «***», под управлением капитана судна ФИО 1., в период с Дата по Дата осуществляло промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №***, выданному Дата Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ЗАО «***».
 
    Дата судно вернулось в порт ***. В тот же день в *** морском рыбном порту была произведена выгрузка рыбопродукции, согласно грузовой декларации в количестве: ***, что подтверждается: накладной №*** от Дата, копией промыслового журнала №*** от Дата.
 
    Дата при оформлении судна на отход в следующий рейс инспектором ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области было выявлено, что в журнале Судовых суточных донесений (далее - ССД), отсутствует сводка ССД по результатам выгрузки рыбопродукции за Дата.
 
    Согласно данных полученных Дата из МФ ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» следует, что Судовое суточное донесение от судна №*** «***» с информацией о выгрузке рыбопродукции при нахождении в порту *** Дата, поступили в адрес Мурманского филиала ФГБУ «***» Дата в 18:06 МСК. Эти данные так же подтверждаются объяснениями капитанов ФИО 2. и ФИО 1., между которыми Дата осуществлялась приемо-передача служебных полномочий.
 
    В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранение водных биоресурсов.
 
    Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.Согласно п. 7.6 Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подаёт в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы).
 
    В соответствии с пунктом 4.2.1 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов, утвержденного Приказом Госкомрыболовства России от 10.10.2006 № 185 (далее Положение), все суда персонального учёта обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную отчётность в виде ССД по инструкции, приведённой в разделе 5.5 Положения.
 
    Согласно разделу 5.5 Положения ССД содержит информацию о результатах работы судна за прошедшие отчётные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из соответствующих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени.
 
    ССД передают с судов через радиоцентр, наземную спутниковую станцию или по сети передачи данных в РИЦ каждые сутки в сроки, установленные регламентом связи, радиограммой или файлом в формализованном (закодированном по правилам настоящего Положения) виде. В случае задержки передачи ССД при первой возможности в РИЦ направляется весь пакет пропущенных донесений. При нахождении судна в порту ССД подаётся обязательно 1 числа каждого месяца и за те отчётные сутки, когда велись грузовые операции.
 
    Однако, ЗАО «***» судовое суточное донесение о грузовых операциях промыслового судна №*** «***» в установленном законном порядке не подано. Как следует из материалов дела, оперативная отчётность в виде судовых суточных донесений с информацией о грузовых операциях судна №*** «***» капитаном судна ФИО 1. поступила в МФ ФГБУ «Центр системы мониторинга и связи» лишь Дата в 18:06 МСК, тогда как согласно судовой документации, выгрузка водных биоресурсов осуществлялась с Дата, что является нарушением Правил рыболовства и Положения по функционированию иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.
 
    В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны и безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.
 
    Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.
 
    По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства и Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов, утвержденного Приказом Госкомрыболовства России от 10.10.2006 № 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции» именно на пользователя возложена обязанность по осуществлению контроля за исполнением капитаном судна законодательства РФ о рыболовстве.
 
    ЗАО «***» на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №*** от Дата, является не только судовладельцем, но и пользователем водных биоресурсов.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица ЗАО «***» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения ЗАО «***» инкриминируемого административного правонарушения подтверждается: копией акта осмотра судна (на приход) от Дата; актом осмотра судна (на отход) от Дата; копией накладной №*** от Дата; копия разрешения на добычу (вылов) №*** от Дата; копии изменений №*** от Дата и №*** от Дата к разрешению №***; копия ССД; ответ из МФ ФГБУ «ЦСМС»; протокол опроса свидетеля ФИО 2.; протокол опроса свидетеля ФИО 1.; копия промыслового журнала №*** от Дата; копия судового журнала №*** от Дата;
 
    Уставом ЗАО «***», протоколом об административном правонарушении.
 
    Довод представителя заявителя о том, что в нарушение требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях указан период рейса судна №*** «***» с Дата по Дата, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, является не состоятельным, поскольку период рейса судна №*** «***» установлен в судебном заседании - с Дата по Дата, что согласуется исследованными в судебном заседании материалами дела. Указанное нарушение не является таким нарушением, которое повлекло на всесторонность, правильность, полноту и объективность рассмотрения дела в отношении ЗАО «***».
 
    Анализируя собранные доказательства о доказанности вины в совершении ЗАО «***» административного правонарушения, определяя вид административного наказания, судья учитывает, что ранее ЗАО «***» к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП не привлекалось РФ, и находит возможным подвергнуть ЗАО «***» наказанию в виде административного штрафа в размере ***, без применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Указанное наказание судья считает справедливой мерой юридической ответственности юридического лица за допущенные деяния.
 
    На основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь ЗАО «***» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ***, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
 
    ***
 
    В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья    И.С. Макарова