Дата принятия: 08 апреля 2013г.
.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 апреля 2013 года г. Новокуйбышевск
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сафронов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении <№> в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (ЗАО «ННК») юридический адрес: 446214, РФ, Самарская область, г. Новокуйбышевск, ИНН 6330017980,
УСТАНОВИЛ:
15 марта 2013 года должностным лицом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске Ивлевой М.А., в отношении ЗАО «ННК», был составлен протокол <№> об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, в виду нарушения требований ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.1.6 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», и ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», подкреплённых экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований атмосферного воздуха на границе СЗЗ ЗАО «ННК» № 98 от 13.03.2013 года и протоколом лабораторного исследования атмосферного воздуха на границе СЗЗ № <№> от 12.03.2013 года, где указано, что концентрация гидроксибензола в атмосферном воздухе на жилой застройке п. Маяк ул. Калинина (т.1 находится в санитарно-защитной зоне ЗАО «ННК» и совпадает с зоной влияния ЗАО «ННК» при северном, северо-западном ветре на жилую застройку) превышает предельно допустимую среднесуточную концентрацию на 0,003 мг/м3 обнаруженная концентрация 0,006 мг/м3- ПДК 0,003 мг/м3).
Представитель ЗАО «ННК» - Зверев М.А. действующий в интересах Закрытого акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на основании доверенности <№> от <Дата>, в судебном заседании не согласился с протоколом об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ЗАО «ННК» события административного правонарушения, пояснив, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении <№> от 15.03.2013 года точка отбора в п. Маяк на ул. Калинина совпадает с зоной влияния ЗАО «ННК» при северном, северо-западном ветре на жилую застройку, однако, по географической карте г.о. Новокуйбышевск видно, что ЗАО «ННК» находится на северо-востоке (ближе к восточному направлению) от пос. Маяк, следовательно, при указанных в протоколе направлениях ветра ЗАО «ННК» не могло оказывать влияние на пос. Маяк и быть источником превышения ПДК по фенолу. Согласно протоколу исследования воздуха санитарно-защитной зоны № <№> от 12.03.2013 года, 11 марта 2013 года проводился отбор воздуха, в том числе и на предмет определения в воздухе гидроксибензола (фенола). По результатам исследования проб была определена среднесуточная концентрация данного вещества. Исследование проводилось в соответствии с РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» (п.5 Протокола исследования). Данный документ регламентирует организацию и проведение наблюдений за загрязнением атмосферы в городах, на региональном и фоновом уровнях, а также, в том числе и методы сбора. В соответствии с разделом 2.3 данного руководящего документа получение информации о среднесуточных концентрациях загрязняющих веществ, при дискретном (а не непрерывном с помощью автоматических устройств) отборе проб возможно только при полной программе наблюдения. При этом наблюдения должны проводиться в течение суток через равные промежутки времени не менее четырех раз при обязательном отборе в 1, 7, 13, 19 часов по местному времени. Кроме того, такие же требования содержит и п. 3.2, 5.2 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» (введен с 01.01.1987 года Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10 ноября 1986 года № 3395), в соответствии с которыми, среднесуточные концентрации определяют как среднее арифметическое значение разовых концентраций, полученных по полной программе через равные промежутки времени, включая обязательные сроки 1,7, 13, 19 ч., а также по данным непрерывной регистрации в течение суток. Однако, в соответствии с протоколом исследования воздуха санитарно-защитной зоны № <№> от 12.03.2013 года, отбор проб проводился не в течение суток, а в течение 11 часов, в 09.00, 13.00, 16.00, 20.00 часов местного времени. Следовательно, учитывая требования РД 52.04.186-89, ГОСТ 17.2.3.01-86 об обязательном отборе проб для среднесуточного исследования в 1,7,13,19 часов, данные исследования, указанные в протоколе, не свидетельствуют о среднесуточной концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, и, следовательно, не могут являться доказательством вины ЗАО «ННК» в превышении среднесуточного ПДК. Также дополнил, что в соответствии с п. 5 Протоколом исследования воздуха санитарнозащитной зоны № <№> от 12.03.2013 года отбор проб атмосферного воздуха проводился в соответствии с РД 52.04.186-89. По свидетельству специалиста сектора экологии ЗАО «ННК», который присутствовал при проведении отбора, отбор проб проводился по методу отбора проб в барботеры. Данный метод описан в разделе 5.3.3.5 РД 52.04.186-89 и основан на аспирации исследуемого воздуха через поглотительный раствор. При этом, согласно п. 7.4 раздела 5.3.3.5 РД срок хранения отобранных проб составляет 12 часов. В соответствии с пунктом 7 протокола пробы были отобраны в 9.00, 13.00, 16.00, 20.00 11.03.2013 года и доставлены в 21.00 час того же дня. Следовательно, исходя из сведений, указанных в протоколе, на момент проведения исследования проб (которое в соответствии с п. 8 раздела 5.3.3.5 РД длится не менее 15 минут), по крайней мере, у одной пробы, отобранной в 09.00 часов, срок хранения истёк. Следовательно, при таких обстоятельствах, исследование одной пробы уже проведено с нарушением требований, предусмотренных РД 52.04.186-89. Таким образом, считает, что протокол исследования воздуха санитарно-защитной зоны № <№> от 12.03.2013 года не может являться надлежащим доказательством вины ЗАО «ННК».
В судебном заседании ведущий специалист территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске Ивлева М.А., пояснила, что ею был составлен протокол <№> об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ на основании протоколом об отборе проб и образцов от 11.03.2013 года в 09-00, 13-00,16-00 и 20-00 часов, а также на основании заявлений от граждан. Кроме того, направление ветра 12.03.2013 года, на жилую застройку п. Маяк менялось с северо-западного направления на северо-восточное. Ею в протоколе <№> об административном правонарушении было указано направление ветра, которое преобладало, но не было постоянным, что повлияло на превышение концентрации гидроксибензола в атмосферном воздухе на жилой застройке п. Маяк ул. Калинина предельно допустимой среднесуточной концентрации на 0,003 мг/м3.
В судебном заседании врач по общей гигиене, заведующий санитарно-гигиеническим отделом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Новокуйбышевске» Корнеев Е.А. пояснил, что в протоколе <№> исследования воздуха санитарно-защитной зоны от 12.03.2013 года окончание отбора проб в п. Маяк начало ул. Калинина было завершено в 20 часов 20 минут, в связи, с чем срок хранения проб не истёк и данные отражённые в указанном протоколе соответствуют действительности, были получены без нарушения регламентирующих норм. Кроме того требования, предусмотренные РД 52.04.186-89 являются устаревшими и не могут применяться в данном случае. На период отбора проб в п. Маяк г.о. Новокуйбышевск дул переменно северо-западный и северо-восточный ветер. 13.03.2013 года им было дано экспертное заключение <№> по результатам лабораторно-инструментальных исследований, в котором он отразил, что концентрация гидроксибензола в воздухе санитарно-защитной зоны, в т. 1 (п. Маяк – начало ул. Калинина) превышает предельно допустимую концентрацию на 0,003 мг/м3, в т. 2 (район цеха № 17) превышает предельно допустимую концентрацию на 0,001 мг/м3, в т. 3 (район установки Т-1008) превышает предельно допустимую концентрацию на 0,002 мг/м3, что не отвечает требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица – ЗАО «ННК» Зверева М.А., ведущего специалиста территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Новокуйбышевске Ивлеву М.А. и специалиста – врача по общей гигиене, заведующего санитарно-гигиеническим отделом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Новокуйбышевск - Корнеева Е.А., суд считает вину ЗАО «ННК» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ установленной, и подтверждающуюся: протоколом <№> об административном правонарушении, в виду нарушения требований ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.1.6 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», и ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», заключением <№> по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 13.03.2013 года, где отражено, что концентрация гидроксибензола в воздухе санитарно-защитной зоны, не отвечает требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», протоколом <№> исследования воздуха санитарно-защитной зоны от 12.03.2013 года, а также другими материалами дела.
Доводы представителя ЗАО «ННК» - Зверева М.А., об отсутствии события административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в судебном заседании чётко установлено, что указанные в протоколе <№> от 15.03.2013 года нарушения имели место, по указанным выше основаниям.
Действия юридического лица - Закрытого акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.
С учётом всех обстоятельств дела, суд полагает нецелесообразным применение к ЗАО «ННК» административного наказания в виде административного приостановление деятельности и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. 6.3, ст.ст. 4.1, 4.2, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Закрытое акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области) ИНН 6316098843 ОКАТО 36413000000 КПП 631601001 р/с № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара БИК 043601001 КБК 14111628000016000140. (Номер документа: протокол <№> об административном правонарушении от 15.03.2013 г.)
Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.
Судья: подпись А.А. Сафронов
