Дата принятия: 07 октября 2014г.
№ 5-528/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 07 октября 2014 года
Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Трещеткин А.В.,
при секретаре Лысухиной М.И.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «НШСМУ», находящегося и осуществляющего свою деятельность по адресу: ...
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «НШСМУ»» ... совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:
На основании Приказа Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2014 N 01-2106/700 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «НШСМУ № 6» в период с 29.09.2014 по 02.10.2014 г. проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства на основании письма ООО «НШСМУ N 6» по адресу: ...
В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, при эксплуатации опасных производственных объектов - установки резервуарной и сети газопотребления, состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRAВAGNO 17 ESI, что препятствует разрешить эксплуатацию опасного производственного объекта –установки резервуарной, сети газопотребления (состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRABAGNO 17 ESI), в которых имеются нарушения требований промышленной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей в связи с возможностью аварии.
В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Яковлева Н.М. поддержала свои доводы, просит приостановить деятельность на 90 суток.
Представители ООО «НШСМУ № 6» Эглит Т.В. и Нефедов Ю.Н., действующей на основании доверенности, вину признали, обязуются устранить допущенные нарушения за полтора месяца.
Выслушав государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Яковлеву Н.М., представителей ООО «НШСМУ № 6», изучив представленные материалы, суд считает вину ООО «НШСМУ № 6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной, исходя из следующего.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.
Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с п. 2 и п. 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (далее – Правила), настоящие Правила устанавливают требования промышленной безопасности к оценке соответствия вновь построенных и реконструируемых объектов хранения, транспортирования и использования СУГ избыточным давлением не более 1,6 мегапаскаля, используемых в качестве топлива, а также к эксплуатации объектов СУГ.
Правила распространяются на: газонаполнительные станции, включая сливные железнодорожные эстакады и железнодорожные пути на территории ГНС; газонаполнительные пункты; промежуточные склады баллонов с количеством СУГ от одной тонны и более; резервуарные установки, включая наружные и внутренние газопроводы и технические устройства объектов, использующих СУГ в качестве топлива, кроме сети газопотребления жилых, административных, общественных и бытовых зданий; средства защиты стальных газопроводов и резервуаров от электрохимической коррозии; средства безопасности, регулирования и защиты, а также системы автоматизированного управления производственными процессами при использовании СУГ.
Согласно п. 6 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, использующих СУГ, должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.
Согласно п. 10 Правил, первичная подача газа на объекты, использующие СУГ, после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляется при наличии на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям; положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы на проектную документацию на новое строительство или реконструкцию или заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта; документов, подтверждающих соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов; технико-эксплуатационной документации изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); паспортов на объекты, использующие СУГ, и их элементы; протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколы механических испытаний сварных стыков газопроводов; акта приемки установок ЭХЗ (для подземных газопроводов и резервуаров СУГ); актов приемки скрытых работ; актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования; журналов авторского надзора; журналов строительного надзора; журналов проведения работ генподрядной и субподрядных организаций; акта проведения индивидуального опробования технологической системы; акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта;
копии приказа о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию объекта, использующего СУГ; положения о газовой службе (при наличии) или договора с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств; протоколов проверки знаний настоящих Правил, нормативных документов руководителями, специалистами и производственных инструкций - рабочими; производственных инструкций и технологических схем, предусмотренных настоящими Правилами; акта проверки молниезащиты; акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, использующих СУГ.
Согласно п. 11 Правил, технологическая система объекта, использующего СУГ, не введенного в эксплуатацию в течение шести месяцев, должна быть повторно испытана на герметичность.
Согласно п. 12 Правил, технологическая система объекта, использующего СУГ, после окончания монтажных работ перед проведением пусконаладочных работ должна быть испытана строительно-монтажной организацией. Испытания оформляются актом.
Испарители и газозаправочные колонки испытываются как газопроводы.
Согласно п. 13 Правил, приемочные испытания (пусконаладочные работы) технологической системы объекта, использующего СУГ, проводятся пусконаладочной организацией по программе, утвержденной застройщиком или техническим заказчиком.
Согласно п. 14 Правил, перед началом приемочных испытаний эксплуатационной организации, участвующей в них совместно с пусконаладочной организацией, необходимо: назначить ответственных лиц за безопасную эксплуатацию объекта и укомплектовать объект производственным персоналом; вывесить на рабочих местах технологические схемы газопроводов и технических устройств; утвердить должностные и производственные инструкции, графики технического обслуживания и ремонта, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, обеспечить взаимодействие с пожарной командой, скорой помощью, газораспределительными организациями; обеспечить объект, использующий СУГ, средствами пожаротушения в соответствии с проектной документацией; иметь проектную (исполнительную) и эксплуатационную документацию, акты на проверку эффективности вентиляционных систем, электрооборудования, средств автоматики безопасности.
Согласно п. 15 Правил, к моменту проведения пусконаладочных работ на объекте, использующем СУГ, должны быть выполнены мероприятия:
назначены лица, ответственные за выполнение газоопасных работ, техническое состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением, а также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию электрохозяйства и вентиляционного оборудования; оформлена исполнительно-техническая документация и подписан акт на проведение пусконаладочных работ и комплексное опробование оборудования; проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах; указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии; нанесены обозначения категории по взрывопожароопасности и классу взрывоопасных зон помещений в соответствии с проектной документацией; обеспечена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, также проведена проверка знаний настоящих Правил.
В отношение сосудов, работающих под избыточным давлением, к моменту проведения пусконаладочных работ должны быть выполнены мероприятия, предусмотренные программой наладочных работ.
Согласно п. 156, п. 157 и п. 158 Правил, рукава подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в три месяца. Результаты испытания заносятся в журнал.
Каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год).
Железнодорожные, автомобильные цистерны, соединительные рукава должны заземляться.
Отсоединять заземляющие устройства допускается после окончания сливо-наливных операций и установки заглушек на штуцеры вентилей цистерн.
Согласно п.п. а-ж п. 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее – Регламент) при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа;
перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.
Согласно п. 71 Регламента, при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.
Согласно п. 92 Регламента, приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ.
Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.
Согласно п. 93 Регламента, приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором.
Согласно п. 95 Регламента, при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы:
а) проектная документация (исполнительная документация);
б) положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию;
в) журналы:
надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение);
технического надзора со стороны эксплуатационной организации;
контроля производства строительных работ;
г) протоколы:
проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления;
проверки сварных соединений и защитных покрытий;
д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств;
е) документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;
ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);
з) акты о:
разбивке и передаче трассы;
приемке скрытых работ;
приемке специальных работ;
приемке внутренней полости газопровода;
приемке изоляционного покрытия;
приемке установок электрохимической защиты;
проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем;
о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования;
и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;
к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;
л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
Согласно пп. «а, б, в, г» п. 97 Регламента, в ходе работы приемочной комиссии формируются:
документ, подтверждающий соответствие параметров построенной или реконструированной сети газораспределения или сети газопотребления параметрам, предусмотренным в проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком - в случае осуществления строительства или реконструкции на основании договора);
схема, отображающая расположение построенной или реконструированной сети газораспределения или сети газопотребления, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком - в случае осуществления строительства или реконструкции на основании договора);
заключение органа государственного строительного надзора в случаях, определенных законодательством о градостроительной деятельности;
заключение государственного экологического контроля в случаях, определенных законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п. 98 Регламента, документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.
Согласно п. 99 Регламента, полномочия приемочной комиссии прекращаются с момента подписания акта приемки.
Судом установлено, что в период с 29.09.2014 по 02.10.2014 государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Яковлевой Н.М. проводилась внеплановая выездная проверка ООО «НШСМУ № 6» на основании Приказа Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2014 N 01-2106/700 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «НШСМУ № 6», с целью осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства на основании письма ООО «НШСМУ № 6» по адресу: ...
В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870, при эксплуатации опасных производственных объектов - установки резервуарной и сети газопотребления, состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRAВAGNO 17 ESI, а именно:
1. Руководители и специалисты ООО «НШСМУ N 6» не аттестованы в объеме требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
2. Не в полном объеме представлена исполнительно-техническая документация на строительно-монтажные работы объекта - установки резервуарной (отсутствуют акты приемки скрытых работ, акты испытаний технических устройств и систем, строительный паспорт и т.д.), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 10, 11, 12, 15 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
3. Не выполнена работа по установке протекторных установок для обеспечения электрохимзащиты подземных резервуаров и газопровода от коррозии, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997, № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», Проектная документация Шифр 045-18-ИОС6;
4. Не представлен приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта - установки резервуарной, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
5. Не представлен договор со специализированной организацией на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств (газовая служба в штате организации отсутствует). Техническое обслуживание и ремонт оборудования резервуарной установки, сети газопотребления (состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRABAGNO 17 ESI) не проводится, эксплуатационная документация, график технического обслуживания не разработаны, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», п.п. 70, 71 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Постановлением Правительства РФ от 29. 10.2010 № 870;
6. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения и проверки знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме квалификационных требований на персонал, занимающийся обходом (осмотром) оборудования установки резервуарной, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
7. Не разработаны производственные инструкции и технологические схемы по безопасной эксплуатации установки резервуарной, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы».
8.Не проведены приемочные испытания (пуско-наладочные работы) технологической системы объекта - установки резервуарной. Программа проведения пуско-наладочных работ не разработана. Договор на проведение вышеуказанных работ со специализированной организацией не представлен, акт проведения комплексного опробования технологической системы отсутствует, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 13 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
9.Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на объекте сжиженных углеводородных газов, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
10.Резервуарный парк: отсутствует нумерация оборудования (технических устройств) резервуарной установки, не указано направление движения газа на газопроводах, отсутствуют средства пожаротушения, отсутствует заземление для автоцистерны при проведении сливных работ, на сливных рукавах отсутствуют данные о проведении испытаний, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14,156, 157, 158 «Правил безопасности для объектов, использующих
сжиженные углеводородные газы»;
11.Не представлена исполнительно-техническая документация на строительно-монтажные работы объекта сети газопотребления (состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRAВAGNO 17 ESI), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 95 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;
12.Не представлен приказ о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газопотребления, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 95 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;
13.Отсутствует документальное подтверждение соответствия построенного объекта сети газопотребления (состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRAВAGNO 17 ESI) требованиям, установленным техническим регламентом (акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления подписанный приемочной комиссией), чем нарушены ст. 8 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 92, 93, 95, 97, 98, 99 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870.
Указанные выше нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающего ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Вина ООО «НШСМУ № 6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП подтверждается представленными суду материалами:
Приказом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2014 N 01-2106/700 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «НШСМУ № 6» (л.д. 15-20);протоколом об административном правонарушении № 24-06-79 от 03.10.2014 (л.д. 9-14);уведомлением от 02.10.2014 (л.д. 21); протоколом о временном запрете деятельности от 03.10.2014 (л.д. 3-8);свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «НШСМУ № 6» (л.д. 22); свидетельством о постановке на налоговый учет (л.д. 23), уставом ООО «НШСМУ № 6» (л.д. 24-36, 37-39, 40-41);, положительным заключением государственной экспертизы № 648-13/ГГЭ-8650/03 от 09.08.2014, из которого усматривается, что использование сжиженного углеводородного газа (СУГ) предусмотрено в качестве аварийного топлива только для печи цинкования. АЦ в подземные резервуары для хранения аварийного топлива. Подземные одностенные горизонатльные резервуары РПГ-10 производства ЗАО «Газресурс» г. Саратов, в количестве двух штук, емкостью по 10 м. куб. каждый, предназначены для приема, хранения аварийного топлива и газоснабжения (л.д. 42-45).
Таким образом, судом установлено, что ООО «НШСМУ № 6» эксплуатирует опасный производственный объект – установку резервуарную, сеть газопотребления (состоящую из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRABAGNO 17 ESI), по адресу: ... с нарушениями требований промышленной безопасности, которые представляют угрозу жизни и здоровью людей, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта сети газопотребления может привести к аварии, связанной с воспламенением и взрывом газа, что, в свою очередь, может повлечь травмирование и гибель людей.
При назначении наказания ООО «НШСМУ № 6» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.
Принимает во внимание, что к моменту рассмотрения дела в суде допущенные нарушения требований промышленной безопасности ООО «НШСМУ № 6» не устранены и представляют угрозу жизни и здоровью людей.
С учетом данных обстоятельств и, исходя из того, что ООО «НШСМУ № 6» своими неправомерными действиями создало угрозу жизни (здоровью) людей, суд приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, а именно штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В связи с этим суд считает необходимым назначить ООО «НШСМУ № 6» административное наказание в виде административного приостановления деятельности – приостановления эксплуатации опасного производственного объекта – установки резервуарной, сети газопотребления (состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRABAGNO 17 ESI), по адресу: 6540034, Кемеровская область, г. Новокузнецк, шоссе Кузнецкое, 15а.
Принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время только предпринимаются меры для устранения допущенных нарушений, их устранение требует длительного времени, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности необходимо определить на 90 суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью ООО НШСМУ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть ООО НШСМУ (юридический и фактический адрес: ...) административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – приостановления эксплуатации опасного производственного объекта– установки резервуарной, сети газопотребления (состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRABAGNO 17 ESI), по адресу: ..., на срок 90 суток.
В целях обеспечения исполнения назначенного административного наказания запретить ООО НШСМУ на период временного приостановления деятельности эксплуатацию опасного производственного объекта – установки резервуарной, сети газопотребления (состоящей из наружного надземного газопровода от точки подключения до здания АБК, внутреннего газопровода и шести газовых водонагревателей IDRABAGNO 17 ESI), по адресу: ...
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 07 октября 2014 года. Зачесть в срок наказания срок временного запрета деятельности с 3 октября 2014 года по 06 октября 2014 года включительно.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 указанной статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. Обжалование постановления не приостанавливает его исполнения.
Судья А.В. Трещеткин
