Дата принятия: 07 октября 2014г.
Дело № 5-77/2014 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
7 октября 2014 года г. Лагань
Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Оконов В.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия Лагаева А. У. (далее – глава Северного СМО РК Лагаев А.У.),
установил:
Государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ Болдыревым С.И. вынесено предписание главе Северного СМО РК Лагаеву А.У. в срок до ДД.ММ.ГГГГ огородить забором с въездными воротами территорию скотомогильника (биотермической ямы), с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею с устройством вала из вынутого грунта; над ямой оборудовать навес, построить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
ДД.ММ.ГГГГ государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии Республики Калмыкия Болдыревым С.И. в отношении главы Северного СМО РК Лагаева А.У. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение вышеназванного предписания.
В судебном заседании государственный ветеринарный инспектор Управления ветеринарии Республики Калмыкия Болдырев С.И. пояснил, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ вынес предписание главе Северного СМО РК Лагаеву А.У. в срок до ДД.ММ.ГГГГ огородить забором с въездными воротами территорию скотомогильника (биотермической ямы), с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею с устройством вала из вынутого грунта; над ямой оборудовать навес, построить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. В ходе проверки установлено не выполнение главой Северного СМО Лагаевым А.У. в установленный срок законного предписания. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Северного СМО РК Лагаева А.У. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Глава Северного СМО РК Лагаев А.У. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что в 2008 году своими силами, без затрат построили скотомогильник и поставили на баланс СМО. Каких-либо средств от республиканского бюджета на содержание скотомогильника не поступало. Считает, что его вины в по выявленным нарушениям не имеется. Предписание не было выполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в бюджете на указанные мероприятия денежные средства не предусмотрены. Обязанность по осуществлению таких мер не возложена на администрацию Северного СМО РК. Просил производство по делу прекратить, ввиду его невиновности.
Выслушав стороны, рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Актом от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия Болдырева С.И., представителя Северного СМО РК ведущего специалиста Тагирова Д.Е. и ветеринарного врача БУ РК «Лаганская РСББЖ» Манджиева И.Л. провела обследование скотомогильника Северного СМО. При обследовании установлено, что биотермическая яма состоит из железной емкости в виде бочки; отсутствуют - крышка, ограждение, траншея с устройством вала из вынутого грунта, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Скотомогильник Северного СМО не соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
ДД.ММ.ГГГГ государственный ветеринарный инспектор Управления ветеринарии Республики Калмыкия Болдырев С.И. вынес предписание главе Северного СМО РК Лагаеву А.У. в срок до ДД.ММ.ГГГГ огородить забором с въездными воротами территорию скотомогильника (биотермической ямы), с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею с устройством вала из вынутого грунта; над ямой оборудовать навес, построить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
ДД.ММ.ГГГГ государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии Республики Калмыкия Болдыревым С.И. в отношении главы Северного СМО РК Лагаева А.У. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение вышеназванного предписания
Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В силу подпункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный законом срок предписания федерального органа, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора органов.
Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что скотомогильник хотя и был зарегистрирован и состоит на балансе Северного муниципального образования, но ему не были переданы необходимые полномочия и денежные средства на надлежащее обустройство и содержание скотомогильника. Бюджетом сельского поселения не предусмотрены денежные средства на создание и содержание скотомогильника (биотермической ямы).
Согласно ч.2 сти.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу подп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В материалах дела отсутствуют сведения о передаче указанных государственных полномочий органу местного самоуправления.
Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления не предусмотрена ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу п. п. 6.1, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2\469, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет.
Между тем, в соответствии с пп. 8 п.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 15 этого же федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Таким образом, судом установлено, что у администрации Северного СМО РК отсутствуют полномочия на расходование муниципальных средств на обустройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника. Обязанность по осуществлению таких мер не возложена на администрацию Северного СМО РК.
В этой связи требование государственного ветеринарного инспектора Управления ветеринарии Республики Калмыкия Болдырева С.И. о содержании скотомогильника нельзя признать законным.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях главы администрации Северного СМО РК отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Прекратить производство по протоколу об административном правонарушении в отношении главы администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия Лагаева А. У. на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись В.Э. Оконов
«Копия верна» судья В.Э. Оконов
