Постановление от 07 октября 2014 года

№5-57/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    пгт.Троицко-Печорск 07 октября 2014 года
 
    Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Колесников Е.В.,
 
    при секретаре Балака О.П.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – руководителя администрации муниципального района «Троицко-Печорский» Сидорина И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района «Троицко-Печорский»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Начальником Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15 августа 2014 года в отношении администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (далее - Администрация) составлен протокол о совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту выявленных нарушений требований законодательства при эксплуатации находящегося в собственности Администрации газопровода «Северный Джебол-Комсомольск-на-Печоре. Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая».
 
    Ухтинский территориальный отдел Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
 
    С учетом надлежащего извещения административного органа о времени и месте судебного заседания, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    В судебном заседании представитель Администрации – Сидорин И.В., вину в совершении правонарушения признал полностью и пояснил, что Администрация является единственным собственником данного газопровода, который принят в собственность в 2002 году и без какой-либо технической документации. Вопрос передачи газопровода в собственность Администрации решался на уровне руководства Республики Коми. В настоящее время газопровод эксплуатируется Администрацией для обеспечения газом жителей п. Комсомольск-на-Печоре, а также располагающихся там юридических лиц. Данный газопровод никаким юридическим лицам в эксплуатацию Администрацией не передавался, единственное лицо его эксплуатирующее – Администрация. На территории Троицко-Печорского района нет организаций, способных по своему оснащению, наличию специального персонала, осуществлять эксплуатацию данного газопровода по соответствующему договору с Администрацией, поэтому этот вопрос не решался. Полученное от административного органа предписание об устранении в срок до 28.09.2014 выявленных нарушений закона фактически не исполнено, но говорить о том, что Администрацией не принималось никаких мер по соблюдению закона при эксплуатации газопровода, оснований нет, так как длительное время администрация ведет переговоры с профильными ведомствами о его ремонте, целесообразности дальнейшей эксплуатации, поскольку данный газопровод, хоть и функционирует, но по своему техническому состоянию подлежит ликвидации и для бюджета целесообразно решить вопрос о строительстве нового газопровода. Все указанные в протоколе пункты нарушений имеют место, данный газопровод не зарегистрирован в соответствующем реестре, Администрация не имеет соответствующей лицензии на его эксплуатацию, не организовывает и не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований безопасности при его эксплуатации, Администрация не имеет в штате аттестованных работников по его эксплуатации, не располагает экспертизой промышленной безопасности по данному газопроводу, не имеет плана и иных документов по расследованию причин инцидентов и аварий на нем.
 
    Проверив письменные материалы дела, заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, составленном в отношении Администрации, последней вменены нарушения требований законодательства при эксплуатации находящегося в собственности Администрации газопровода «Северный Джебол-Комсомольск-на-Печоре. Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» (далее - Газопровод):
 
    1).Газопровод, как опасный производственный объект, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением:
 
    -ч.2 ст.2, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон);
 
    -п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (далее - Нормы);
 
    -п.п.2.1, 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А (далее - Правила);
 
    2).Отсутствует лицензия на эксплуатацию Газопровода, как взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта (I, II и III классов опасности), что является нарушением:
 
    -ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Закона;
 
    -п.12. ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
 
    -п.п.2.1, 2.3, 5.1 Правил.
 
    3).При эксплуатации Газопровода Администрация не организовывает и не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, что является нарушением:
 
    -ч.1 ст.11, ч.1 ст.9 Закона;
 
    -п.п. 3, 7, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.199 № 263;
 
    -п.п.2.1, 5.1, 5.3 Правил;
 
    4).При эксплуатации Газопровода, как опасного производственного объекта, Администрацией не обеспечена укомплектованность штата работников по эксплуатации такового в соответствии с установленными требованиями, отсутствуют подготовленные и аттестованные работники в области промышленной безопасности, что является нарушением:
 
    -ч.1 ст.9 Закона;
 
    -п.5 Норм;
 
    -п.2.1 Правил;
 
    -п. 10 (а) Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы от 29.01.2007 № 37.
 
    5). Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на Газопровод, что является нарушением:
 
    -ч.1 ст.9, ч.ч.1,3,4 ст.13 Закона;
 
    -п.п.4,9 Норм;
 
    -п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195;
 
    -п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.
 
    6). Отсутствует утвержденный Администрацией и согласованный с территориальным органом Ростехнадзора документ, регламентирующий расследование причин инцидентов на Газопроводе, как опасном производственном объекте, что является нарушением:
 
    -ч.1 ст.9 Закона;
 
    -п.32 гл.2 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.
 
    7).Отсутствует План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на Газопроводе, как опасном производственном объекте, что является нарушением:
 
    -ч.1 ст.10 Закона;
 
    -п.п.3,4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.
 
    На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Администрации признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влекущее наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно исследованным письменным материалам дела, Газопровод принят Администрацией    в собственность на основании постановления главы администрации муниципального образования «Троицко-Печорский район» от 13.11.2002 за №, вынесенного в соответствии с п.1.2 Протокола выездного совещания при заместителе Главы Республики Коми от 29.05.2002 и соглашения ОАО «Коминефть» и Администрации от 29.10.2002.
 
    Согласно выписке из реестра муниципальной казны муниципального района «Троицко-Печорский» по состоянию на 20.05.2014 и 03.10.2014, вышеуказанный Газопровод является собственностью Администрации и включен в реестр на основании постановления Администрации от 28.06.2010 №.
 
    Данных о передаче в полном объеме Администрацией полномочий по эксплуатации указанного Газопровода какому-либо другому юридическому лицу в материалах дела не имеется, не приведено таких сведений представителем Администрации и в судебном заседании.
 
    Таким образом, из представленных материалов судом установлено, что единственным собственником вышеуказанного Газопровода является Администрация, которая и осуществляет его эксплуатацию по назначению.
 
    Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
 
    Согласно положениям данного Закона, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Согласно статье 9 данного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    Анализ законодательства, указанного административным органом в протоколе об административном правонарушении, нарушение которого и вменено Администрации в связи с эксплуатацией Газопровода, свидетельствует о том, что Администрация, как единственный собственник Газопровода и единственное лицо, осуществляющее его эксплуатацию, который отнесен именно к опасным производственным объектам, обязана выполнять указанные требования закона в полном объеме.
 
    Вывод административного органа о нарушении Администрацией требований закона при эксплуатации Газопровода, а следовательно, и о наличии в её действиях признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации, объективно подтверждается исследованными письменными материалами дела, а именно:
 
    -протоколом об административном правонарушении от 15.08.2014, соглашением ОАО «Коминефть» и администрации муниципального образования «Троицко-Печорский район» от 29.10.2002, постановлением главы администрации МО «Троицко-Печорский район» от 13.11.2002 №, выпиской из реестра муниципальной казны муниципального района «Троицко-Печорский» от 20.05.2014 и 03.10.2014, информацией руководителя администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 22.05.2014, согласно которой свидетельства о регистрации Газопровода, как опасного производственного объекта Администрация не имеет, служебной запиской государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО4 от 30.06.2014, распоряжением и.о. руководителя Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2014 № на основании которого и проведена проверка деятельности Администрации на предмет соблюдения требований закона при эксплуатации Газопровода, актом проверки деятельности Администрации на предмет соблюдения требований закона при эксплуатации Газопровода от 28.07.2014, согласно которому в деятельности Администрации выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, Уставом муниципального района «Троицко-Печорский», согласно которому (статья 7) к вопросам местного значения муниципального района отнесены в том числе: владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, организация в границах муниципального района электро – и газоснабжения поселений, а также пояснениями представителя Администрации Сидорина И.В., данными в судебном заседании.
 
    Выявленные в деятельности Администрации нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению аварий, чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Совокупность представленных доказательств вины Администрации в совершенном правонарушении, позволяет суду прийти к выводу о том, что у Администрации имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанного законодательства, но не было принято всех зависящих мер по их соблюдению, в связи с чем и были допущены выявленные нарушения.
 
    Наличие у Администрации договоров с Ухтинским филиалом ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание вышеуказанного Газопровода, исходя из перечня работ, выполняемых данной организацией по условиям договора - визуальный осмотр состояния трассы газопровода, проверка герметичности арматуры на газопроводе, техническое обслуживание задвижки, а также принятые Администрацией меры по ремонту Газопровода, не свидетельствует о соблюдении Администрацией в полном объеме вышеуказанных требований закона при эксплуатации Газопровода, как опасного производственного объекта и, соответственно, не свидетельствует об отсутствии в её действиях признаков вмененного правонарушения.
 
    Нарушений требований закона при производстве по делу не допущено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли.
 
    Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А утратили силу с 30.08.2014, в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 01.07.2014 за № 287, а Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 195, утратил силу с 16.08.2014 в связи с изданием Приказа Минприроды России от 08.04.2014 за № 173, то есть на момент выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении вышеуказанные Правила и Порядок являлись действующими, поэтому ссылка административного органа на указанные нарушения является обоснованной.
 
    На основании изложенного, суд находит вину Администрации в совершении правонарушения доказанной и квалифицирует её действия по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.
 
    При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации судом не установлено.
 
    С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения Администрации наказания в виде административного штрафа, определив его в минимальном размере, установленном санкцией статьи, поскольку именно такое наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, принципу справедливости и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.
 
    Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объективных оснований для назначения Администрации административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, в соответствии с правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд не находит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для оплаты административного штрафа:
 
    р/с 4010181 00000000 10004 УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора). Отделение – НБ Республика Коми г. Сыктывкар
 
    БИК 048702001
 
    КБК 49811645 0000 16 000 140
 
    ИНН 1103001093
 
    КПП 110101001
 
    ОКТМО г. Ухта 87725000
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня его вынесения.
 
            Судья     Е.В. Колесников