Дата принятия: 07 октября 2014г.
Дело 5-948/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
7 октября 2014 года город Кисловодск
Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Коротыч А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП в отношении должностного лица – заведующей бальнеогрязелечебницы «Санатория им. Г.К. Орджоникидзе» филиала ФГУ Федеральный медицинский центр» Федоровой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>,
Установил:
И.о. прокурора г. Кисловодска 21.08.2014 года в отношении должностного лица – заведующей бальнеогрязелечебницы «Санатория им. Г.К. Орджоникидзе» филиала ФГУ Федеральный медицинский центр» Федоровой Ларисы Владимировны вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, поступившее в Кисловодский городской суд 27 августа 2014 года.
В своем постановлении прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной в период с 14.08. по 20.08.2014 года прокуратурой Ставропольского края совместно с прокуратурой города Кисловодска с участием специалистов министерства культуры Ставропольского края в части соблюдения должностными лицами филиала ФГУ «Федеральный медицинский центр» - «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» законодательства, регламентирующего порядок сохранения и использования объектов культурного наследия, выявлены нарушения закона.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ в Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
На реализацию указанной конституционной обязанности направлен Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 73-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения указанными объектами как особым видом недвижимого имущества; определяет порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия, а также формирует общие принципы государственной охраны данных объектов.
К объектам культурного наследия, в том числе памятникам истории и культуры народов Российской Федерации, относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 указанного Закона).
Согласно Указу Президента Российской Федерации № 176 «Комплекс Главных нарзанных ванн, 1901г., арх. А.Н.Клепинин», расположенный в г. Кисловодске, бульвар Курортный, 4, является объектом культурного наследия федерального значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод», указанный памятник отнесен к собственности Российской Федерации.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25.06.2003 № 2787-р «О закреплении федерального имущества за федеральным государственным учреждением «Федеральный медицинский центр» Минимущества России», памятник закреплен за ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества на праве оперативного управления.
Приказом ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества от 05.01.2004 № 33, памятник закреплен за Санаторием на праве оперативного управления.
Памятник и земельный участок под ним на праве собственности принадлежат Российской Федерации - запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.08.2008 № 26-26-34/006/2008-915, от 23.04.2007 № 26-26-12/023/2007-974. Памятник находится в оперативном управлении у ФГУ «Федеральный медицинский центр» Росимущества - запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.01.2006 № 26-26-34/001/2005-1331, а земельный участок - на праве постоянного (бессрочного) пользования, запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.06.2006 № 26-26-34/008/2006-720.
Памятник и земельный участок под ним внесены в Реестр федерального имущества под № П12770044610 от 11.08.2009 и № П11770002236 от 01.10.2009, соответственно.
Санаторий принял Охранное обязательство в отношении памятника, выданное 21.06.2011 министерством культуры Ставропольского края.
В соответствии со ст. 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. В данном случае бремя содержания памятника возложено на Санаторий.
В соответствии с охранным обязательством от 21.06.2011 Санаторий обязан в срок до 31.12.2012 разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению памятника и до 31.12.2016 провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с утвержденной научно-проектной документацией.
Установлено, что реставрационные работы памятника за период с 2012 по август 2014 года не проводились, в связи с чем, в настоящее время данный объект не задействован в хозяйственной деятельности. Памятник находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеется частичное разрушение конструктивных элементов (облицовочного штукатурного слоя, трещины на фасадах, цоколя, разрушение облицовочных элементов балконов, неудовлетворительное состояние столярных заполнений оконных и дверных проемов, неудовлетворительное состояние интерьеров – трещины и разрушения полов, стен, разрушение облицовочного покрытия полов – сколы на метлахской плитке, ступени и лестницы, отсутствие централизованного отопления, частичное разрушение кровли, повреждение штукатурного слоя поточных перекрытий, замокания, отсутствие отдельных элементов водосточных труб, замокание стен, фундаментов).
В нарушение требований ч.ч. 1-3 ст. 52 Закона № 73-ФЗ не приняты своевременные меры по разработке и согласованию научно-проектной документации на проведение работ по сохранению памятника, что повлекло нахождение памятника в неудовлетворительном техническом состоянии, ухудшение его состояния, влекущем угрозу его разрушения и утраты, а также отсутствие доступа граждан Российской Федерации к объекту культурного наследия. Аналогичные нарушения закона установлены и в отношении памятника Каскадная лестница, расположенного в Кисловодском лечебном курортном парке.
Согласно решению Ставропольского крайисполкома от 01.10.1981 № 702 Каскадная лестница является памятником истории и культуры регионального значения, его балансодержателем является Санаторий.
Министерством культуры Ставропольского края заключено охранное обязательство с Санаторием 30.08.2012 за № 06-22/145, согласно которому Санаторий должен в срок до 30.12.2014 осуществить проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ в соответствии с согласованной научно-проектной документацией.
В результате проверки, проведенной выходом на место 14.08.2014 года установлено, что на подпорных стенах имеется надписи краской (граффити), в чашах террасных фонтанов, каскадных бассейнов находится бытовой мусор и отвалившиеся фрагменты облицовочного покрытия; территория памятника находится в неудовлетворительном состоянии; разрушены дорожки, утрачено покрытие дорожек и отдельных террас; повреждены ступени лестниц (сколы, трещины, разрушения покрытия); отмечены утраты фрагментов ограждения; отсутствуют скамейки; цветники (ландшафтные композиции), древесные и кустарниковые насаждения находятся в неудовлетворительном состоянии; длительное время не функционирует весь комплекс фонтанов.
Проверкой установлено, что Санаторием реставрационные работы памятника в период с 2012 по 01.08.2014 не проводились, в связи с чем, в настоящее время данный объект не задействован в хозяйственной деятельности.
Таким образом, в действиях должностного лица – заведующей Бальнеогрязелечебницы Федоровой Л.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
В судебном заседании прокурор Коротич Н.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала и суду пояснила, что на основании проведенной проверки и имеющейся в деле должностной инструкцией на Федорову Л.В. возложены должностные обязанности по осуществлению контроля за работой отдела памятников истории и культуры, она выполняет надзорные и контролирующие функции за комплексом мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, закрепленных за санаторием. Часть данной должностной инструкции была направлена в прокуратуру г. Кисловодска из прокуратуры Ставропольского края и была ею заверена при направлении материалов в суд. Вместе с тем, о наличии новой должностной инструкции, утвержденной 25 июля 2014 года заместителем генерального директора – руководителя филиала ФГБУ «ФМЦ» Росимущества «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» В.И. Черевашенко она не знала и данная инструкция в распоряжение прокуратуры не поступала.
В судебном заседании Федорова Л.В. и ее представитель Томилова Е.П., просили прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Федоровой Л.В. состава правонарушения, поскольку согласно имеющейся в материалах дела действующей должностной инструкцией, в ее обязанности не входит осуществление контроля за работой отдела памятников истории и культуры, выполнение надзорных и контролирующих функции за комплексом мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, закрепленных за санаторием. Данные обязанности были возложены на нее по старой должностной инструкции, которая была принята за основу прокуратурой города.
Выслушав объяснения, исследовав представленные документы, суд считает, что производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федоровой Л.В. подлежит прекращению по следующим основаниям.
В силу ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Федеральный закон РФ «Об об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 25.06.2002 N 73-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 03.06.2005 N 57-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 18.10.2007), от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 18.10.2010 N 277-ФЗ, от 30.11.2010 N 328-ФЗ, от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 16.11.2011 N 316-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 30.11.2011 N 348-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 12.11.2012 N 179-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 23.07.2013 N 245-ФЗ), предусматривает, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в.ч. сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу ст. 33 ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в т.ч. государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, формирование и ведение реестра; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия.
По своему историко-культурному значению объекты культурного наследия подразделяются на три категории: памятники истории и культуры федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп.).
Статья 3 ФЗ предусматривает, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Статья 48 регламентирует особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия. Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется:
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения.
В судебном заседании достоверно установлено, что 21.08.2014 года и.о. прокурора г. Кисловодска в отношении должностного лица – заведующей бальнеогрязелечебницы «Санатория им. Г.К. Орджоникидзе» филиала ФГУ Федеральный медицинский центр» Федоровой Ларисы Владимировны вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП
В соответствии со ст. 7.13 КРФоАП нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Свои выводы о наличии административного правонарушения в действиях Федоровой Л.В., прокурор основывал на представленной должностной инструкции от 2012 года, согласно п. 3.16 которой на Федорову Л.В., как на заместителя директора-руководителя Ессентукской бальнеогрязелечебницой возложены обязанности по осуществлению контроля за работой отдела памятников истории и культуры, выполнение надзорных и контролирующих функции за комплексом мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, закрепленных за санаторием.
Вместе с тем, согласно новой должностной инструкцией, утвержденной 25 июля 2014 года заместителем генерального директора – руководителя филиала ФГБУ «ФМЦ» Росимущества «Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе» Черевашенко В.И. обязанности по контролю за работой отдела памятников истории и культуры, выполнение надзорных и контролирующих функции за комплексом мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, закрепленных за санаторием у Федоровой Л.В. отсутствуют, а следовательно она не может являться субъектом данного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5. КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
В данном случае в действиях должностного лица Федоровой Л.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП, в связи с чем, производство по делу в отношении ее подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.7, 2.1, 2.6.2, 7.13, 22.1, 23.1, 24.1, 24.4, 26.1-26.11, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица заведующей бальнеогрязелечебницей «Санатория им. Г.К. Орджоникидзе» филиала ФГУ Федеральный медицинский центр» Федоровой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Коротыч